适老专区

各市州、县市区安委办，省直有关部门，省属有关企业：

2016年8月l3日17时30分，永州市道县白马渡镇秀峰庙在建大桥(乡村桥梁，未与县、乡、村道相连，全长ll 8米、宽5米，设计桥型为中承式肋拱桥，设计荷载等级为公路II级)在进行桥拱混凝土作业时，桥拱钢架部分突然垮塌，导致10名施工人员坠河，经现场应急救援，事故造成1入死亡、3人失踪、4人受伤，经初步调查，该大桥为当地移民建设项目，2011年9月经省移民局和道县发改委批复立项，道县移民局负责招投标和项目监管；大桥由江西万通路桥公司施工，长沙联智桥隧技术有限公司监理，自2012年10月开工建设以来时建时停，2016年8月又开始建设；项目无施工图、设计和施工许可批复，也未向当地交通部门报备、报监。事故的发生充分暴露出我省一些地方在交通建设项目管理上仍存在漏洞和盲区，一些部门安全生产监管主体责任不落实、不依法监管甚至乱作为，安全生产“大排查大管控大整治”行动在一些地方和单位开展得不深入、不全面、不彻底。这起事故发生在政府投资的交通建设项目上，发生在全省上下贯彻落实书记省长“两个约谈会”精神之际，性质恶劣，影响极坏。根据有关规定，省安委办和永州市人民政府已责成道县县委、县政府按照省委省政府“八条断然措施”的规定，对县直有关部门和乡镇有关负责人予以先期免职；省安委办决定对该事故的调查处理实施挂牌督办，并在此对道县人民政府实行口头“黄牌警告"。为深刻吸取事故教训，坚决遏制类似事故的发生，现提出以下工作要求，请各地认真贯彻落实。

一、迅速行动，全面开展交通建设项目安全生产大排查大管控大整治。各级发改、交通、建设及各类交通建设项目的投资、管理部门要认真学习领会党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的系列讲话精神，深刻吸取本次事故血的教训，举一反三，深入分析本地区、本行业交通建设领域存在的突出问题，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。要迅速集中力量，结合安全生产大排查大管控大整治行动，对全省在建公路隧道和桥梁、城市道路上的隧道和桥梁、乡村扶贫和移民开发建设的公路、桥梁等交通建设项目开展一次全面检查。检查的主要内容：一是查基本建设程序。要检查项目的可行性研究、初步设计、施工图设计是否符合有关标准、规范要求，招标投标是否规范，质量和安全是否依法受监。二是查水文、气象、地质等勘察设计的深度和基础资料的完整性、真实性，设计是否安全可靠。三是查项目管理。要检查项目业主管理是否规范，制度是否健全，工程有无转包和违法分包，质量和安全责任制是否落实，监理工作是否到位。四是查工程实体质量。尤其是检查结构物强度等，要按规范要求进行现场取样检验。五是查工程原材料。要检查原材料是否合格，特别是钢材、砂石、水泥的规格和质量是否符合规范要求。六是查施工工艺。要检查是否严格按施工工艺操作，是否满足工程质量保证和安全生产的要求。要严格落实项目审批、勘察设计、施工、监理和业主等单位的责任，对查出的问题，要督促有关单位逐项制定具体措施，落实整改责任，认真彻底地加以整改消除。对问题严重的，要责令其停工处理。对拒不整改的，要依法严肃查处，并列入“黑名单”。

二、厘清职责。切实加强建设项目安全监管。各级地方政府和发改、城乡建设、交通、水利、水库移民开发等行业主管部门，要按照安全生产“三个必须’’(管行业必须营安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求及《安全生产法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》的规定，切实履行本行业建设工程的安全监管职责；要按照“谁审批、谁负责；谁主管、谁负责”的原则，建立完善本行业工程建设安全监管体系，切实加强对投资、审批项目的安全监管。各级地方政府要按照“属地管理”的原则，根据《湖南省安全生产监督管理职责规定》和辖区所有在建工程项目实际情况，逐一明确行业监管部门的监管职责，督促本级行业监管部门加强对在建工程项目的日常监督管理，避免出现安全监管空白和盲区。

三、保持“打非治违”的高压态势，严肃查处非法违法建设施工行为。道县“8.13”事故充分说明，我省部分移民开发、扶贫开发和惠民工程的安全监管仍处于失控漏管状态，不依法依规报备、报监的现象仍然严重，建筑施工特别是交通建设领域的“打非治违"工作仍然停留在口头上、文件上，没有得到真正落实，没有取得实际效果。各级各相关部门必须按照相关职责和“四个一律”的要求，始终保持“打非治违”高压态势，重点打击未按规定进行工程报建、未按规定招标、未按规定办理安全监督手续、未按规定办理建筑工程施工许可和开工审批而擅自施工等严重违法行为；要结合“安全监管年”活动，切实加大对各类建设项目的执法检查力度，严格查处各类非法违法建筑施工行为。

四、严格落实建设工程安全生产责任制，依法严肃查处各类安全事故。各级交通、建设等部门要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》等法律法规的要求，督促公路、桥梁和隧道建设、勘察、设计、施工、监理等单位逐级落实安全生产责任制，建立健全并严格执行安全生产规章制度，完善安全技术规程与标准，强化安全质量标准化工作，进一步完善安全生产应急预案和救援体系。省安委已对这起事故实行挂牌督办，永州市人民政府要迅速启动事故调查，对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位而导致事故发生的，全省各地都要按照“四不放过”的原则，依法严肃查处，严肃追究有关责任单位和责任人的失职渎职责任。

请各市州、县市区安委办迅速将本通知转达至本辖区安委会成员单位和重点建设项目单位。

湖南省安全生产委员会办公室

                              2016年8月l7日