各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会、市直有关单位：

现将《常德市工贸企业安全监管提升提质工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

常德市安全生产安全委员会办公室

2017年3月20日

常德市工贸企业安全监管提升提质工作方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照国家安全监管总局、省安监局以及市委、市政府关于安全生产工作的系列重要指示精神和要求，着力解决当前工贸行业安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决防止和遏制工贸行业重特大生产安全事故发生，制定本方案。

一、主要工作目标

始终贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、综合治理，强化过程管控，强化从严执法，以“企业安全生产主体责任落实年”为主线，以创“安全发展示范企业”为标杆，创新监管手段，转变监管方式，强化监管执法；以标准化建设为抓手，强化宣传教育，加强隐患治理，推进专项整治，夯实基层基础，全面推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全防控体系建设，狠抓工贸企业安全生产标准化建设质量，不断提升企业安全管理水平和自主管理能力，有效防范工贸行业各类事故，坚决遏制重特大事故的发生。

二、主要工作任务

（一）深入开展“落实企业安全生产主体责任”活动，强化企业主体责任落实

1、活动的主题和目标：

以“落实责任，防范事故，安全发展”为主题，以创建安全生产长效机制为目标，通过开展“安全生产主体责任落实年”活动，进一步落实企业安全生产主体责任。进一步推进企业安全生产管理机构、人员落实到位，管理制度、操作规程、奖惩机制健全完善，日常安全检查、隐患排查治理常态运行，安全生产投入保障到位，安全教育培训实效明显，安全文化氛围更加浓厚，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。使企业法人、安全生产管理人员和一线员工牢固树立“安全第一，生命至上”的核心价值观，做到不安全不生产、不安全不上岗，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变，不断提高企业安全生产的主动性和自觉性，构建安全生产管理长效机制。

2、活动的主要内容：

以推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”为核心，力争在七个方面取得实效：

（1）生产经营主体合法化。企业从事生产经营活动，必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有关企业要依法取得安全生产相关证照，

（2）安全责任落实全员化。企业要建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，落实安全生产组织领导机构，加强对安全生产工作的领导，在领导班子成员和管理人员中全面实行安全生产“一岗双责”制度；要制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，保障安全生产责任制的落实；

（3）作业现场管理规范化。企业要扎实开展安全生产标准化达标建设，把班组建设作为关键环节，从班组和岗位安全生产标准化抓起，推动技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标。

（4）事故风险防控常态化。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，科学评价分析作业活动和工艺、设备风险，确定风险等级，建立风险清单，落实管控措施。

（5）安全生产投入制度化。按照财政部、安监总局《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企〔2012〕16号）要求，足额提取安全生产专项费用。加强企业应急队伍建设，购置必备的应急物资器材，提升企业自身应急救援能力。

（6）宣传教育培训系统化。企业安全生产教育培训要做到计划、内容、时间、效果“四落实”，并建立教育和培训档案。要严格落实从业人员（包括被派遣劳动者和实习学生）安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产和职业卫生方面的权利和义务，努力营造全体员工自觉讲安全、守安全、重视安全的安全文化氛围，争创安全文化示范企业。

（7）事故应急救援实效化。企业要结合实际，编制完备适用的生产安全事故应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案；建立应急救援队伍，配备必要的装备器材和应急物资，提高企业自防自救能力。

（二）加强教育培训，提升本质安全

加强安全教育培训工作，提高人员的安全素质，提高企业本质安全度，实现安全生产。

1、市局拟在2-3月举办三期全市工贸企业法人代表安全生产业务培训班，提高企业法人代表的安全意识和管理水平；

2、各区县市要切实加强对乡安监站安全监管人员业务素质培训，提高安全监管业务素质和水平。制定出年度培训计划；

3、督促检查企业定期对职工进行安全生产教育和培训，保证职工具备作业需要的安全生产知识，了解有关安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能、应急措施、作业场所危险危害因素等。有效防控生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全。

（三）标准化创建工作提质升级

1、按照“二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的思路，深入实施以“动态覆盖、深化运行、提质升级、拓展扩面”为主要内容的标准化创建工程，持续改善企业安全生产条件，有效遏制和减少各类生产安全事故的发生，实现全市安全生产形势持续稳定好转， 重点抓好工贸企业标准化创建工作。

2、全面推进工贸行业安全生产标准化达标工作

各地要加强对工贸企业创建安全生产标准化达标建设工作的指导和监督检查，进一步细化工作推进方案，促进企业自主创建，扩大创建企业覆盖面，提高企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化水平。巩固辖区工贸行业规模以上企业全部达到安全生产标准化三级成果。依据《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》，简化评审程序，规范达标评审过程，积极推进辖区工贸行业小微企业创建安全生产标准化建设达标，年内实现辖区工贸行业小微企业安全生产标准化80%达标。继续推进酒店、宾馆、超市的标准化创建工作。

3、督促工贸企业安全标准化持续运行和提档晋级

继续推动工贸企业安全标准化创建达标和提档升级，督促已达标企业标准化工作持续运行，鼓励常德卷烟厂、常德金鹏印务有限公司等二级企业提质升级达标创建一级标准化企业。择优指导安全标准化三级达标企业提档升级，每个区县市申报创建标准化二级企业2家以上，有序推进小微企业安全标准化达标工作。

（四）加强监督执法，扎实推进较大危险因素辨识工作

各区县市要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号）要求，把企业较大危险因素辨识管控工作的推进落实情况纳入日常执法检查，加强监督指导。市局已将《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》按照企业行业数量印刷了1500册，马上下发到各相应的行业企业，各区县市局要督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，制订相关工作实施方案，按照时间节点有序开展较大危险因素辨识和管控工作。

（五）突出管控重点，不断提升各项专项治理行动成效

各级安全监管人员要把工贸行业内重大危险源，涉爆粉尘场所，涉氨制冷等危险化学品使用场所，停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节以及高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业作为日常监督检查重点，强化异常作业过程管控，强化安全责任落地，确保生产安全。

一是扎实做好粉尘防爆治理工作。各区县市在以往排摸的基础上，进一步核查梳理粉尘涉爆企业尤其是粉尘作业场所作业人员30人以上企业底数，做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。督促企业涉爆粉尘作业场所按标准规范设计、安装、使用和维护通风除尘系统，规范使用防爆电气设备，落实防雷、防静电等措施，保证设备设施可靠接地。

二是涉氨制冷企业液氨使用专项治理。按照《国务院安委会办公室关于督促涉氨制冷企业重大事故隐患整改加强安全监管工作的通知》（安委办函〔2016〕3号）要求，督促指导企业按照《涉氨制冷企业自查自改表》和《冷库安全规程》加强安全检查，及时排查隐患、整治隐患、消除隐患。各地要在去年专项整治的基础上，对停产整顿、限期整改、关闭拆除的液氨设备、液氨储量超过10吨的涉氨制冷企业组织“回头看”大检查。重点检查是否存在死灰复燃的安全隐患，是否提高了企业全职员工的涉氨制冷使用安全常识，是否建立健全各项安全计划、措施、应急预案等问题，对弄虚作假、整改不力等问题加大处罚力度，提升整治成效。

三是持续开展有限空间作业条件确认工作。按照《国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》（安监总管四〔2014〕37号）要求，对照《工贸企业有限空间参考目录》，针对重点行业存在问题，认真梳理辨识，持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作，督促企业做到有限空间作业安全措施“六到位”（有限空间风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位、应急措施到位），扎实开展安全培训，确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法，杜绝盲目施救，防止和遏制有限空间作业生产安全事故发生

（六）进一步加强职业病防治工作

1、切实提高对职业卫生监管工作重要性的认识

职业健康工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全，关系到经济持续健康发展和社会和谐目标的实现。我市生产经营用人单位涉及行业众多，接触的职业危害因素主要有粉尘、噪声、高温等。其中涉粉尘、有毒有害物质作业场所从业人员的职业健康监护,是职业卫生监管工作的重中之重。各区县市安监局、各用人单位要切实提高认识,进一步加强职业病防治监管工作,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,将职业病防治工作摆上更加重要的位置,制定职业病防治规划,层层分解任务 ,抓好组织落实。

2、切实落实用人单位职业病防治主体责任

用人单位是职业病防治工作的责任主体，主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责，用人单位应认真贯彻落实职业病防治法等相关法律法规，保证职业病防治所必需的资金投入，建立健全职业卫生管理机构，职业病危害防治责任制度、职业卫生管理制度、岗位职业卫生操作规程和职业卫生档案资料，制定职业病危害防治计划和实施方案，组织开展劳动者职业卫生培训，如实申报职业病危害，主动履行职业病危害告知义务，按标准规定设置职业病危害警示标识，依法参加工伤保险等各项社会保险，规范职业病危害因素日常监测和定期检测 、评价，依法落实职业健康监护工作，为劳动者提供符合国家标准的劳动防护用品，并督促其正确佩戴和使用，严格执行建设项目职业卫生“三同时”，加大技术改造力度，不断完善职业病防护设施，确保工作场所职业病危害符合国家相关标准。

三、实施步骤

（一）调查摸底，制定工作方案（3月）

各区县市组织对本辖区内工贸企业进行一次全面分行业领域开展摸底排查，摸清基本情况，按照一企一帐的要求建立工作台帐。制定出相关工作实施方案。请各区县市局于2017年3月28日前将工作实施方案报市安全监管局工贸科。

（二）制定培训计划，开展业务培训（4月）

各区县市要加强对乡镇安监站安全监管人员业务素质及企业负责人的培训，制定出年度培训计划，开展相关的业务培训。督促检查企业定期对职工进行安全生产教育和培训，保证职工具备作业需要的安全生产知识，了解有关安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能、应急措施、作业场所危险危害因素等。有效防控生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全。

（三）自查自改和督促整改（5-6月）

1、各工贸企业围绕安全生产责任“五落实五到位”进行自查自改，各区县市安监局在企业自查的基础上全面检查企业的主体责任落实情况，落实推动企业尽职履责。

2、各工贸企业按照有关规定、标准的要求，对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，按照时间节点有序开展较大危险因素辨识和管控工作，进行自查自改。各区县市安监局在有关工贸企业自查自改的基础上，对企业自行整改情况进行全面检查，对涉及有限空间作业、粉尘爆炸危险场所以及涉氨企业进行重点检查，了解掌握整改情况。对查出的隐患，要逐一登记、建档立案，督促整改，跟踪问效，督导整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期没有整改的，依据有关规定予以处罚。

（四）检查验收，全面总结（6月）

各区县市将方案执行情况进行小结并于是2017年6月30日前将总结报告报送市局工贸科。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各区县市要结合属地企业安全监管工作现状，结合实际制定本区、本行业、本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，力争取得实效。把工贸行业遏制重特大事故工作摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动工贸企业安全生产各项工作全面推进。切实加强组织领导，

（二）营造安全文化氛围，促进齐抓共管

要切实加强安全生产宣传教育，鼓励引导企业争创“安全发展示范企业”，充分利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，树立“以人为本、安全发展”的安全理念，努力创造“政府引导、部门监管、企业落实”的安全监管模式，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

（三）严格执法，依法治理

切实加强对企业安全生产主体责任落实情况的监督检查，对未按规定建立健全安全生产责任体系、未保障安全生产投入、未落实职工安全培训、未开展危险危害因素辨识、未按规定期限完成达标创建、未开展隐患排查治理、未制定应急预案并组织演练、未执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度、未进行涉氨制冷、粉尘防爆及有限空间作业条件确认三个专项治理，并存在重大事故隐患的企业，依法从重从严处罚，确保工贸企业安全监管提升提质工作取得实效。