适老专区

各区县（市）安委，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区安委,市直有关单位：

现将《湖南省安全生产委员会关于深入推进安全生产大检查强化事故防控的紧急通知》（湘安明电〔2017〕10号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  常德市安全生产委员会

                                2017年9月21日

各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：

为扎实深入推进安全生产大检查，强化事故防控，促进全省安全生产形势持续稳定好转，现提出以下工作要求，请认真贯彻落实。

一、科学研判形势，以坚决有力的措施积极有效应对。今年来，通过各级各部门的艰苦努力，全省大部分地区和行业安全生产形势总体稳定，事故总量继续保持下降态势。但全省安全生产形势依然严峻复杂，特别是上半年我省相继发生3起重大生产安全责任事故。7月以来，各地各部门以安全生产大检查为抓手，严防严控各类事故，但形势不容乐观，特别是8月以来较大事故呈多发反弹之势，相继发生了泉南高速衡南县段“8•2”重型半挂牵引车道路运输、浏阳市赤马湖食品有限公司“8•14”污物收集沉淀池中毒窒息、邵东县“8•22”混凝土搅拌场水泥储存罐坍塌、京港澳高速株洲市天元区段“8•28”货车相撞、益阳市沅江市“8•31”轿车与货车相撞、怀化市沅陵县“9•3”在建房屋坍塌、怀化市麻阳县“9•9”农村道路施工车辆伤害等7起较大事故，近日还发生怀化市芷江县“9•14”建筑坍塌事故（2死3重伤）。这些事故发生在安全生产大检查期间，充分暴露了一些地方及部门安全检查不认真、漏管失控，企业自查自改严重缺位，工程项目违法转包分包、现场管理混乱等突出问题。从近期国家及省督查组对市县检查的情况看，发现了一大批隐患和问题，充分反映了大检查工作仍存在“上面热、下面冷”“政府热、企业冷”“安监部门热、其他部门冷”的现象，工作力度层层衰减，大检查的措施和要求在一些基层单位和企业没有真正落到实处。党的十九大召开在即，各级各部门务必落实习近平总书记关于“一厂出事故、万厂受教育；一地有隐患、全国受警示”的指示要求，坚持问题导向，认真分析本地区本系统安全生产形势，特别要清醒地看到进入四季度后安全生产所面临的更加复杂的挑战，诸如烟花爆竹生产企业高温停产后将全面复产；煤矿、非煤矿山及金属冶炼等企业因原材料价格上涨超能力、超强度生产，有的甚至铤而走险、非法违法生产；各类生产经营建设单位为完成全年目标任务可能抢进度、赶工期、保订单等等，各类诱发生产安全事故的因素增多，必须采取切实管用的强硬措施，扎实深入开展安全生产大检查，分门别类地有效解决各类难点问题，确保全省安全生产形势稳定。

二、对照 “国考”细则，进一步压实安全生产责任。今年9月份，国务院安委会印发了《2017年度省级政府安全生产工作考核细则》，较去年工作要求更高，除了对发生特别重大事故的严格实行“一票否决”外，还加大了对重大事故特别是2起以上重大事故的考核力度，规定发生1起重大事故扣5分；发生2起重大事故扣12分；发生3起重大事故扣21分；发生4起及以上重大事故扣30分，并按不合格评定。由于我省已经发生3起重大事故，如再发生一起，安全生产将继去年之后再次被评为“不合格”。为防范风险，压实责任，根据省政府领导指示，决定对标“国考”，进一步加大我省安全生产大检查期间较大及以上事故的考核力度，自本文件下发之日起至今年12月31日，市州、县市区发生重大事故的，立即实行“一票否决”预否决；县市区发生较大事故的，立即实行“黄牌警告”预警告，并对事故所在地和单位的党政主要负责人进行警示约谈，相关县市区人民政府要向省安委会写出专题报告；中央在湘及省属企业发生较大事故的，立即实行“一票否决”预否决。各级各部门各单位主要领导、分管领导及班子成员务必按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，严格落实安全生产责任；市县党政领导班子成员要按照安全生产责任清单切实履责，层层压实安全生产责任，推动地方属地管理、部门监管责任和企业主体责任全面落实。要抓住关键的少数，严格责任追究制，依法依规严肃查处安全生产失职渎职行为，着力解决安全生产工作中乱作为、不作为、慢作为的问题。

三、紧紧盯住目标，以“零容忍”的态度推进大检查。对我省当前严峻的安全生产形势，各级各部门各单位党政主要负责人务必高度重视，要认真组织落实7月20日全省安全生产电视电话会议、9月12日全省安全生产工作会议部署，以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障和对人民群众极端负责的精神，全力以赴做好安全生产大检查工作，切实做到“三下降一绝不”（事故总量、死亡人数、较大事故起数三个下降，绝不再发生一次死亡10人以上事故）。一要推动企业自查自改。结合“落实企业安全生产主体责任年”活动，督促企业对照本行业安全检查表和企业实际，全面深入开展自查自纠，全面排查生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患，严格落实隐患治理责任和风险防控措施。二要坚决推进“一单四制”。对检查中发现的重大事故隐患，严格按照“一单四制”的要求，逐一实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。三要严格监管执法。负有安全监管职责的部门要深入开展“双随机一公开”执法、交叉执法、联合执法，集中精力查办一批大案要案，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批关闭取缔的非法违法企业。四要严督力查。加强督促指导，对工作进展缓慢、事故多发的地区和行业领域，有针对性地组织开展专项检查，推动责任和措施落实。针对前一阶段工作存在的突出问题和薄弱环节，督促各地各部门查漏补缺、立行立改。对落实不力甚至不作为不担当的，严肃追究有关政府、部门和相关责任人的责任。对重大隐患整改不力、存在严重违法违规行为和发生事故未依法依规查处追责的，也要严肃问责追责。五要加大宣传形成震慑。动员组织各类媒体大张旗鼓的宣传大检查工作，树立正反两方面的典型，形成震慑。要营造全社会关注支持大检查的浓厚氛围，让每一个生产经营单位自觉开展大检查，让每一位员工自觉参与大检查。

湖南省安全生产委员会

2017年9月20日