适老专区

各区县市安监局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安全生产监督管理机构，局机关各科室、直属机构：

5月30日上午，市安监局党组书记、局长郑家火主持召开局务会，就全市安监系统“监管执法年”活动进行了专题调度。根据会议精神，现将全市安监系统开展“监管执法年”活动有关情况通报如下：

一、主要工作情况

（一）动员部署情况

市安监局制定下发了《常德市安全生产监督管理局安全生产“监管执法年”活动实施方案》（常安监发〔2016〕9号）。成立了“监管执法年”活动领导小组，局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长饶南国、副局长陈宏元、局党组成员、副局长曾君、局党组成员、市纪委派驻市安监局纪检组长王超轩、局党组成员、总工程师郭道胜任副组长，局机关各科室和直属机构负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在局法制科，具体负责对全市安监系统的“监管执法年”活动的调度、督导。

（二）监管执法制度建设情况

市安监局研究出台了《关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施意见》（常安监发〔2016〕4号），制定了《常德市安监局安全生产违法行为行政处罚程序规定》和《常德市安监局行政处罚案件内部移交制度》、《常德市安监局重大安全生产行政处罚案件集体讨论制度》（常安监发〔2016〕5号）。建立了安全生产涉嫌犯罪案件移送制度、行政处罚案件合法性审查制度、安全生产重大行政处罚听证制度、行政处罚决定书公示制度、领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理制度、 “四不两直”和“双随机”抽查制度、行政执法案卷评议制度等监管执法年七项制度（常安监发〔2016〕14号），并将安全生产“黑名单”制度作为企业失信行为联合惩戒的重要内容纳入常德市社会信用体系建设，对今年第一批“黑名单”进行了公告。桃源县安监局制定出台了《桃源县安全生产监督管理局行政执法过错责任追究制度》、《桃源县安全生产监督管理局安全生产行政执法案卷标准》、《乡镇安监站工作职责》等12项规章制度，集中汇编了《桃源县安全生产检查手册》、《乡镇委托执法工作手册》等四本工作手册，为乡镇安监站量身定制了非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业等18个行业26张安全生产检查表，并就日常监管工作归纳为“十二类报表” 和“七大台账”为乡镇安监站开展日常监管、建立基础工作台账提供了格式化、模式化的工作范本，推进了执法重心下移。

（三）推行计划执法落实情况

市安监局编制了《常德市安全生产监督管理局2016年度行政执法工作计划》（常安监发〔2016〕8号）报经市政府批准后下发实施。各科室上报具体实施方案的有：职业健康监管科制定了《2016年职业卫生行政执法定点与“双随机”抽查实施方案》（常安监发〔2016〕16号）和《<职业病防治法>宣传周活动方案》，非煤矿山科制定下发了《2016-2018年常德市金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》、《金属非金属地下矿山专家会诊工作方案》和《常德市非煤矿山安全生产风险分级监管工作方案》，烟花爆竹监管科制定了2016年度行政检查计划和“双随机”抽查计划实施方案，工贸行业监管科制定了《2016年工贸行业安全监管执法方案》，危化科制定了《安全生产“监管执法年”活动实施方案》。桃源县安监局、武陵区安监局、鼎城区安监局、津市安监局、澧县安监局、汉寿县安监局、临澧县安监局等7个区县市安监局的执法计划已报市局备案。桃源县安监局、临澧县安监局、澧县安监局启动了乡镇安监站委托执法。

（四）“两月一行动”开展情况

市安监局2月份组织开展了县乡安全生产监管执法人员培训行动，第一期培训班培训了县乡监管执法人员260余人。组织举办了市局机关执法人员执法软件系统的使用培训，并且分行业组织举办了生产经营单位和安全管理人员的培训，培训3000余人次。3-4月，组织开展了烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域复工复产安全的专项整治行动、非煤矿山领域隐患排查治理行动、职业病防治宣传行动。桃源县安监局、临澧县、澧县安监局组织开展了乡镇安监员集中培训。石门县安监局已制订了乡镇安监员培训方案，6月1日正式开班培训。

（五）执法成效

4月25日，市安监局下发了《关于上报安全生产“监管执法年”活动有关工作情况的通知》。根据上报统计，1-4月市安监局本级共组织执法活动117次，出动执法人员 453人（次），检查生产经营单位168 家（次），下达执法文书120 份，立案15起，处经济处罚86.89万元。桃源县安监局检查企业61家，查处并完成一般事故隐患整改67个，下达现场检查记录106份，依法取缔小型非煤矿山企业3个，查处烟花爆竹非法经营点8家，没收非法产品价值2万余元，对3家许可证过期的烟花爆竹生产企业实施了责令停产。安乡县安监局取缔一非法烟花爆竹仓库，当场清缴没收非法存放产品烟花166个，鞭炮10件，价值一万余元；对存在违法行为的3家烟花爆竹生产企业处罚款30万元；强制关停了存在重大安全隐患的沙湖口村兴旺建材厂；取缔了1家非法液氧站。其他区县市安监局未报送本局“监管执法年”活动工作情况。

根据执法软件系统统计的情况，截止目前，市安监局本级检查企业81家，立案查处单位12家，个人3人。其中，综合执法局检查企业39家，行管科检查企业2家，烟花科检查企业14家，非煤矿山科检查企业8家，危化科检查企业8家，职防科检查企业8家。临澧县安监局检查企业14家，立案3起，罚款39万。桃源县安监局检查企业110家，立案9起，罚款29万。石门县安监局检查企业12家，立案12起，罚款1万。武陵区安监局检查企业6家。

二、存在的突出问题

一是贯彻部署落实不到位。大部分区县市安监局都只是在安委层面对“监管执法年”活动进行了部署，对安监局直管领域的“监管执法年”活动重视不够，没有根据市里下发的方案要求制订具体的实施方案，没有及时上报相关工作情况。

二是推行行政执法软件使用还存在盲区。鼎城区安监局、安乡县安监局、汉寿县安监局、澧县安监局、津市安监局等5个区县市安监局至今还未启用行政执法软件。

三是执法力度不大。根据行政执法软件系统统计，截止目前，市安监局本级立行政处罚案件15起，收缴罚款86.89万元，责令停产停业企业1家。相关监管业务科室未移交违法行为查处案源。鼎城区安监局、安乡县安监局、汉寿县安监局、澧县安监局、津市安监局等5个区县市安监局执法检查企业数（见附件1：全市安监系统执法检查统计表）和立案查处数为零（见附件2：全市安监系统执法案件统计表）。

三、下步工作要求

（一）进一步加强组织领导。认真组织开展一次“回头看”，查漏补缺，按照市、县安委的统一部署，进一步完善活动实施方案，加强直管领域“监管执法年”活动各项行动的贯彻实施。

（二）进一步严格规范执法。建立健全“监管执法年”各项制度，完善监管执法工作机制，全面推行使用行政执法软件管理系统，确保监管职责履行到位，执法行为规范。

（三）进一步加强信息报送。严格执行“一月一调度、两月一通报”的规定，及时报送行政执法统计、“监管执法年”工作情况月报及相关工作情况总结报表及典型执法案例。

（四）进一步加强督导和考核。“监管执法年”活动是今年安全生产目标管理考核的重要内容。7月上旬，市安监局对各区县市安监局 “监管执法年”活动情况（截止6月30日）进行半年度考核，考核结果及排名在《常德日报》等媒体予以公示。

请鼎城区安监局、安乡县安监局、汉寿县安监局、澧县安监局、津市安监局等5个区县市安监局局长于6月10日前向市安监局书面上报未推行使用行政执法软件的情况说明。

附件1：全市安监系统执法检查统计表

附件2：全市安监系统执法案件统计表

                   常德市安全生产监督管理局

                    2016年5月30日

附件1

全市安监系统执法检查统计表

（数据截止5月29日）

附件2

全市安监系统执法案件统计表

（数据截止5月29日）