适老专区

各区县（市）安全生产监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安全生产监督管理机构：

今年来，全市各级安监部门认真开展安全生产“监管执法年”活动，全面推行应用安全生产行政执法管理系统（以下简称执法系统），不断提高行政执法人员依法行政能力和水平，规范行政执法行为，行政执法工作取得一定成效。现将上半年执法系统应用情况通报如下：

一、总体情况

自安全生产“监管执法年”活动开展以来，大部分区县市在行政执法工作中推行应用执法系统，初步形成全市安全生产执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督的行政执法动态管理新模式。

（一）监督检查情况。截止目前，全市安监部门执法检查企业568家，对63家企业予以立案查处。

（二）行政处罚情况。全市安监部门行政处罚立案70起，罚款金额179.35万元。

（三）执法文书使用情况。全市安监部门使用各类执法文书1229份。

二、具体应用情况

（一）9个区县市执法系统应用情况。今年以来，各地以“监管执法年”活动为抓手，进一步加大安全生产行政执法力度，安全生产行政执法工作不断加强。截止目前，桃源县安监局、安乡县安监局、津市安监局执法检查企业分别达到159家、65家、39家，位居前三名；石门县安监局、桃源县安监局、临澧县安监局行政处罚立案分别为21起、10起、7起，位居前三名；桃源县安监局、安乡县安监局、临澧县安监局行政处罚罚款金额分别为32万元、31万元、9万元，位居前三名；桃源县安监局、临澧县安监局、石门县安监局出具行政执法文书分别为348份、117份、115份，位居前三名。

（二）5个管理区执法系统应用情况。截止目前，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安监机构均还未推行应用执法系统，检查企业数、立案查处数、出具执法文书述均为零。

（三）执法系统数据与国家安监总局安全生产行政执法统计系统数据比对。目前，行政执法数据统计分析有两个系统：一是“湖南省安全生产行政执法管理系统”；二是“国家安监总局安全生产行政执法统计系统”(以下简称国家统计系统)。虽然两者统计口径有些差异，但从实际工作过程中两者的数据应是一致的。据从国家统计系统统计，今年1-6月，全市安监部门检查生产经营1940 家，行政处罚立案30 起，罚款金额 145 万元，执法文书使用2905 份。

三、存在问题

（一）执法系统应用不平衡。多数单位对执法系统应用重视，领导亲力亲为，执法人员熟悉执法系统操作，法律法规应用准确、执法流程规范、自由裁量适当、案卷归档及时。执法系统应用比较好的有桃源县安监局、临澧县安监局、石门县安监局、安乡县安监局、汉寿县安监局。部分地区对执法系统应用推进不力，执法装备配备不全。

（二）执法文书制作不规范。根据从执法系统监察情况来看，部分地区行政执法文书制作不规范。主要原因：一是依法行政的能力水平不足。对行政执法流程、执法文书制作、执法用语规范、案卷归档等掌握不够全面。二是系统操作应用不熟悉。一些单位对执法系统应用能力整体比较弱，特别是少数法制员和系统管理员对执法系统不熟悉，对本单位执法系统应用指导不力，监督不到位。

（三）案件办理程序不规范。部分地区没有制定行政处罚案件办理程序规定，行政处罚法制审核、重大案件集体讨论等制度不健全，执法系统应用不严谨、不规范，随意性较大。

（四）企业信息录入不全面。各地对执法系统企业库没有进行相应的维护管理，企业相关信息不全，企业的安全生产证照的延期、企业法人代表或主要负责人的变动、员工培训持证等相关情况没有及时更新。对年初摸底排查建立的企业台账没有录入执法系统企业库。

四、工作建议

（一）明确责任。各单位要进一步提高对应用执法系统重要性的认识，高度重视执法系统应用，一把手亲自抓，分管领导具体抓，进一步明确责任主体。要充分发挥法制员和系统管理员作用，全部执法活动必须同步录入执法系统，确保执法流程每个环节在执法系统内规范有序运行。

（二）规范操作。各单位要认真理清执法系统权限，规范系统操作应用，执法信息录入要及时规范准确。每个执法人员要严格按照相应的权限划分履行各自职责。法制员和系统管理员要加强对信息网上录入、网上办案情况进行监督，对系统中出现的异常要及时反馈市局或系统客服人员。

（三）加强培训。各单位要按照省局执法监察局的统一部署做好执法系统应用培训的组织、落实工作，严格培训纪律，确保培训取得实效。全体执法人员要熟悉掌握系统操作方法，掌握相关执法系统配套器材的使用，真正做到每个执法人员能够熟练掌握行政执法系统功能与实际应用。

（四）强化考核。从8月份起，省局将对执法系统应用情况每月进行通报，通报结果纳入年底安全生产目标管理考核。市局根据省局要求将对各地安监部门执法系统应用情况进行考核，考核结果将与安全生产责任制目标考核相挂钩。市局对执法系统应用以及执法质量进行不定期检查，并及时通报检查结果。

附件：常德市安监局行政执法系统使用情况统计表

常德市安全生产监督管理局

                      2016年7月12日

附件

常德市安监局行政执法系统使用情况统计表

（2016.1.1-2016.7.10）