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常安监发〔2013〕10号 

常德市安全生产监督管理局

关于印发《2013年全市烟花爆竹安全监管工作要点》的通知

各区县市安监局，相关单位：

　　现将《2013年全市烟花爆竹安全监管工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                  常德市安全生产监督管理局　　                                                                                                                       2013年3月22日

2013年全市烟花爆竹安全监管工作要点

　　2013年全市烟花爆竹安全监管工作的主要任务是：认真贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，积极推进烟花爆竹行业领域安全发展；以加强企业安全生产基础建设为主线，深入开展“打非治违”、专项整治、安全生产标准化三项中心工作，狠抓重点工作的落实，狠抓隐患排查治理；严格行政许可，严格行政执法检查，督促企业落实安全生产主体责任；有效遏制一般事故，努力杜绝较大以上事故，不断推进全市烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

　　一、持续深入开展烟花爆竹“打非治违”工作。一是加大对非法生产经营烟花爆竹行为的查处力度。加强与公检法机关及相关职能部门的协作配合，充分发挥刑事责任追究的震慑作用。二是不断完善烟花爆竹“打非”工作体制机制。依据《湖南省安全生产监督管理职责规定》（湘政办发[2013]4号）文件，形成政府组织、部门协作、全民参与、群防群治、齐抓共管的“打非”工作格局。通过政府组织部门联合执法机制，进一步落实责任，形成合力；切实落实县、乡两级政府及村委会的“打非”责任，县、乡两级政府由主要领导专门负责组织协调公安、安监、工商、质监等部门打击非法从事烟花爆竹生产、经营的行为，铲除非法生产经营窝点。通过定期排查、不定期抽查、举报奖励等方法措施，把“打非”工作落到实处，实现“打非”工作制度化、常态化。三是继续深化烟花爆竹企业“治违”工作。重点治理“三超一改”、转包分包、委托加工等违法违规行为，加大处罚力度，促使企业落实主体责任。

　　二、深入开展烟花爆竹专项治理。一是全面开展黑火药、引火线专项治理。严格黑火药和引火线的安全生产条件。2013年8月1日前黑火药企业完成1.1级工房屏障加固、建筑质量和结构的改造提升、视频监控建设工作。引火线生产企业还要完成混药、切引的机械化改造，解决厂区排水和余废药处理问题。监督黑火药和引火线生产企业全面应用烟花爆竹流向管理信息系统，确保产品标识和流向登记规范有序。二是深化礼花弹专项治理。鼎城区要组织礼花弹生产企业对照《礼花弹生产安全条件》（AQ4121-2012）进行改造提升，会同公安等部门加强对经营、运输等环节的监管。完善信息系统建设。三是持续开展氯酸钾专项治理。下半年将组织开展一次2013年度烟花爆竹安全抽检工作，同时将药物抽检工作纳入计划执法内容，对药物抽检中发现的问题进行严肃查处。

　　三、严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院23号文件，通过重点监管、分类指导、跟踪落实、责任追究等措施，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。建立对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。各区县市要探索建立签订安全生产网状责任书，明确各自监管责任。临澧县政府与乡镇政府、监管部门与乡镇政府、乡镇监管部门与生产企业层层签订安全目标责任书；其他有烟花爆竹生产企业的区县市安监局要与辖区内的烟花爆竹生产企业签订安全目标责任书，年底要进行安全目标考核，确保企业安全生产主体责任落到实处。

　　四、深入推进烟花爆竹企业安全标准化达标工作。按照国家标准，扎实推进我市烟花爆竹企业安全生产标准化工作。各区县市安监局要促指导2014年三级标准化到期的企业利用高温停产时机对照《标准》加强整改，确保第二轮标准化创建工作顺利进行，鼓励企业创建二级标准化。今年省安全技术中心将举办三期自愿创建二级标准化企业自评人员培训班。

　　五、严格执行安全生产行政许可制度和企业整顿关闭工作。认真贯彻落实新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）和即将颁发的《烟花爆竹经营许可实施办法》，进一步完善工作制度，规范工作程序，严格许可审查，提高工作质量。强化烟花爆竹企业整顿关闭工作。科学制定并认真落实烟花爆竹安全发展规划，积极推动烟花爆竹生产集约化发展，坚决关闭不符合国家产业政策和当地城乡规划的企业，坚决关闭与周边建筑、设施安全距离不符合国家标准等不具备安全生产条件的企业，坚决关闭安全生产条件差且无力改造的企业，坚决淘汰落后生产工艺和技术。

　　六、狠抓隐患排查治理，逐步建立隐患排查信息化管理系统。加强对重点企业、重点区域、重点时段、关键危险岗位、薄弱环节的安全检查，做好隐患排查治理。市安监局适时组织各区县市开展交叉执法检查，通过交叉检查发现和治理安全隐患。加强日常监管，逐步建立完善隐患排查信息化管理系统。对一些不能立即整改的隐患，要通过管理系统，实现隐患的在线管理，确保隐患整治的责任人到位、整治的资金到位、按时整改到位。

　　七、加强安全执法检查。各区县市要按照市局2013年安全生产行政执法工作计划要求，认真编制2013年烟花爆竹行政执法工作计划。计划执法企业要切实做到全覆盖，执法检查要切实做到严格规范。要对照《烟花爆竹工程安全设计规程》和《烟花爆竹劳动安全技术规程》等规范逐个岗位进行仔细检查，不漏过一家企业，不遗忘一个环节，执法检查要做好现场检查记录，下达规范的执法文书，确保执法公正公平。省、市局对区县市安监局计划执法情况按比例抽查作为年终考核评分依据。今年各地要有3至10个标准的案例供学习检查指导。

　　八、强化日常和特殊时期监管，确保监管到位。生产企业要实行企业领导带班值班制度，确保重要岗位的日常安全管理到位。区县市、乡镇安监部门要注重加强日常安全检查，对辖区内烟花爆竹企业的安全检查每月不少于3次。发现一般隐患，责令企业立即整改；发现重大隐患的，要责令停产整改，在规定期限内未完成整改的，提请吊销安全生产许可证。各地要结合辖区实际，制定特殊时期、特殊时段的日常监管措施，确保特殊时期的安全稳定。一是确保“春节”、“两会”、“国庆”等特殊期间的烟花爆竹的安全生产。二是加强高温季节的安全监管。对实行高温季节强制停产的地方，当地安监部门要督促企业制定科学合理的停产方案，确保停产到位；对未执行强制停产的地区，当地安监部门要采取有效措施，确保监管措施到位，保证企业安全生产。三是做好极端恶劣天气下的自然灾害预防工作。四是加强生产销售旺季的安全监管工作。

　　九、建好管好烟花爆竹流向管理信息化系统。按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》（安监总厅管三〔2011〕257号）和《关于加快建立全国烟花爆竹流向管理信息系统有关事项的通知》（公治明发〔2011〕447号）要求建好管好烟花爆竹流向管理信息化系统。运用电子标签、无线数据通信等技术手段，切实加强烟花爆竹经销渠道监管，严防非法烟花爆竹产品流入市场，杜绝经营单位超量、超范围经营现象。

　　十、严格事故查处，以事故教训推动工作。认真执行事故查处挂牌督办制度，依法依规严格查处烟花爆竹事故，要按照烟花爆竹事故 “四不放过”原则，认真组织调查，把事故原因分析透彻，严肃追究事故责任。认真吸取教训，研究制定并落实针对性防范措施。加强对事故查处的督促指导，发生死亡事故的，我局要召开事故现场分析会；发生较大以上事故的地区，要及时召开事故分析会，做好善后工作。对发生较大以上责任事故的生产经营企业，一律暂扣安全生产许可证，限期依规按标准整改，逾期整改不到位的，一律吊销安全生产许可证，提请地方政府关闭。

　　十一、加强教育培训，不断提高行业整体素质。一是监督生产企业加强员工教育培训，严格制定员工教育培训计划，组织员工进行复工、上岗前培训，未经培训的员工，一律不得上岗；二是监督生产企业落实教育培训内容，确保培训时间、人员、质量落实。开展好“优秀员工”、“优秀安全员”评比活动。三是加强安监系统执法能力的业务培训，养成严谨、细致、务实的工作作风。四是加强行业思想作风建设，打造为民、务实、清廉的安监队伍，努力提高全省烟花爆竹安监系统的执法能力和水平。

主题词：安全生产烟花爆竹工作要点通知