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今年以来，为贯彻落实《常德市法治政府建设“十三五”规划》、《常德市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》（常发〔2017〕6号）等文件要求，全面加强我市安监系统法治建设，坚持严格执法、深入普法，积极推进依法行政，各项工作取得显著成效。现将法治政府建设有关工作进展情况报告如下：

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础 

一是严格落实法治政府建设责任。为全面贯彻落实法治政府建设要求，我局高度重视，专门召开党组会，专题研究法治政府建设工作，成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，进一步明确分工，落实工作责任。二是落实法治政府建设报告制度。为进一步推动法治政府建设工作情况报告制度的推动落实，每年年底对一年的法治政府建设情况进行认真梳理和总结，形成常德市安监局年度法治政府建设情况报告，并按要求向市法制办报告。

二、深化审批改革，进一步提升服务效能

一是完善政府清单管理制度。根据《湖南省政府工作部门行政权力清单动态调整工作规范》，开展了我局权力清单、责任清单、负面清单和收费目录清理和动态调整工作，并将清理后的“三清单一目录”在门户网站上进行公布。根据权力清单的具体101项权利，逐项制定和发布了权力运行流程图，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

二是认真开展行政许可工作。严格按照政务公开要求，将安全生产行政许可实施的主体、许可项目、办事流程等有关事项全部实行网上公开，推行 “互联网+政务”网上电子审批系统，2018年我局一共办理行政许可7816件，办结率100%，未发生一起超期办结和投诉。

三、建立健全制度体系，推进依法科学民主决策

一是健全依法行政决策机制。为确保行政决策科学化、民主化、法治化，我局把专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为作出重大行政决策的必备程序。强调重大决策内部合法性审查机制，各监管科室对拟作出的行政决策事项，须经法制机构合法性审查。

二是稳步推进法律顾问工作。经严格的遴选程序，我局聘请湖南文理学院法学院老师、湖南宏声律师事务所的兼职律师吴晓明担任法律顾问，为安监工作依法决策、依法行政保驾护航。我局各业务科室遇到需要解决的法律事项时，随时可以联系咨询法律顾问，获得法律帮助。我局充分重视发挥法律顾问作用，在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律顾问意见建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行，有效减少不当决策和监管导致的矛盾，及时化解法律风险。

三是严格规范规范性文件管理工作。认真贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，我局拟制定的规范性文件，一律经局法制科统一登记、备案。未经局法制科登记备案和进行合法性审查并出具审查意见的，不得提请审议和签署。每年年初向市政府报送规范性文件年度计划，对未纳入年度计划的规范性文件，原则上不予发布。及时清理规范性文件，依据新修订的法律法规，修改和废止一批、不适应依法行政的规范性文件。经过认真清理，我局现行有效的规范性文件有7件，现已公布在门户网站上规范性文件专栏，方便公众查询。

四、加强执法监督，规范执法行为

一是坚持法制审核制度。制定《常德市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施细则》（常安监发[2017]30号），对所有重大行政执法决定实行法制审核和集体讨论，不经法制审核，不得进入下一程序。2018年，组织重大案件集体讨论9次，集体审议案件28件。

二是全面应用安全生产行政执法管理系统。行政执法人员在执法过程中要求全流程应用行执法管理系统，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步规范执法行为。三是加强执法信息公开。我局所有的行政处罚和行政许可，自行政执法决定作出之日起七日内，都在局网站和信用常德网站进行了公示，进一步增加了执法透明度，有利于加强社会公众对安全生产行政执法工作的监督。

五、依法化解安全生产矛盾

一是及时处理信访投诉举报。为做好信访工作，我局制定了《常德市安全生产监督管理局信访工作制度》、《信访投诉法定途径分类处理请求清单》，进一步规范信访投诉举报的办理流程，落实落细工作措施，严明工作责任，确保信访投诉举报件件有回应，件件有落实。

二是切实履行行政复议职责。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，2018年，我局收到县局行政复议案件1件，对于行政复议案件，我局高度重视，严格按照法律法规要求办理行政复议案件。

六、认真开展法治宣传培训工作。

1、加强行政执法人员业务学习。一是举办全市安全生产监管执法人员培训班。为提高广大安监系统行政执法人员的执法水平，今年以来，我局委托湖南文理学院法学院在5月和6月，分别开展了两次全市安监系统行政执法人员培训班，特意邀请省局专家、湖南文理学院法学院的教授为行政执法人员讲课，进一步提高了行政执法人员的执法监管能力。二是定期开展专题法治讲座。根据法治政府建设工作要求，我局积极落实党组理论中心组学法制度，于7月底和11月底，我局党组理论中心组学习组织了两次专题法治讲座，特意邀请法律顾问为广大干部职工上法治课，进一步提升依法行政水平。三是开展案卷评议活动。7月下旬，我局组织全市安监系统案卷评议活动。每个区县市安监局和市本级的综合行政执法局上交2本处罚案卷和一本许可案卷，邀请市法制办的领导对上交的案卷进行评议，通过评议活动的开展，让所有执法人员取长补短，查找不足，受益匪浅，更为今后的行政执法工作的开展起到了积极作用。

2、大力开展企业法人法治培训。为进一步贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促企业落实安全生产主体责任，提高企业法人安全管理水平和安全意识，常德市安监局于4月开始，在常德市警官培训中心举办了四次全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等四大行业企业法人代表培训班，培训人次近千人。

3、认真组织“安全生产月”系列活动。为进一步提高社会安全意识，提高安全生产法的知晓率，我局于6月15日组织开展安全生产咨询日活动，在活动现场，市公安局、常德卷烟厂和常德市矿山救护队等45家单位及企业设立展台，为群众提供安全生产法律咨询，解答生产、生活安全知识。活动还通过群众安全文化活动和知识趣味问答等形式为广大群众带来了一场别开生面的安全意识教育。我局共发放发放安全宣传资料9100余份，接待解答安全生产法律问题100多人次。

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：法治政府建设的工作机制有待进一步完善，依法行政水平亟需提高，依法执法、规范执法的意识需要进一步加强。

2019年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实依法治国、依法治市决策部署，继续扎实深入地开展法治政府建设工作，从制度建设、行政决策、规范执法、普法工作等多方面全面增强领导干部的法治意识和能力，努力开创全市生产安全管理领域法治政府建设工作新局面。

常德市安全生产监督管理局

2018年12月