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今年以来，常德市应急管理局按照《中共常德市委全面依法治市2019年工作要点》文件要求，以建设法治应急为目标，坚持严格执法、深入普法，不断提升依法行政水平。现将工作自评情况报告如下：

一、强化组织领导、落实工作责任 

为全面贯彻落实全面依法治市工作要求，我局高度重视，7月22日召开局党组会，专题研究依法治市工作，成立以局长张铁牛同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的全面依法治市工作领导小组，明确由党组成员、副局长田胜华同志具体分管全面依法治市工作，领导小组办公室设法规科，负责日常的工作。细化工作要点，进一步明确分工，将工作责任分解到相关科室，压实工作责任。

二、加强法治培训，培养法治思维

一是开展行政执法人员培训。为提高广大应急管理系统行政执法人员的业务能力，今年5月20-25日，我局开展了两期湖南省安全生产行政执法管理（新）系统培训班，共120名安全生产行政执法人员参加。进一步提升了应急管理系统行政执法人员的执法能力。

二是积极参加学法用法考试。9月份，根据市司法局的统一安排，我局组织全体在编在岗职工参加国家工作人员学法考法，全局一共75人参考，且全部通过，参考率和通过率率都是100%。

三是开展局党组理论中心组法治专题讲座。3月底和10月底，我局党组理论中心组学习组织了两次专题法治讲座，特意邀请法律顾问为广大干部职工上法治课，进一步提升依法行政水平。

三、发挥顾问作用，坚持依法决策

我局积极探索推进建立完善法律顾问工作制度。经严格的遴选程序，我局聘请湖南协平律师事务所国家一级律师王恒明同志担任法律顾问，在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律顾问意见建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行，有效减少不当决策和监管导致的矛盾，及时化解法律风险。为应急管理工作依法决策、依法行政保驾护航。今年以来，一共邀请法律顾问审查各类法律合同4份，参加案审会5次，共提出法律意见12条。

四、推进严格执法、建设法治应急

一是完善权力清单管理。机构改革后，根据本单位职能职责的调整，开展了我局权力清单、责任清单修订调整工作，并将清理后的“权力清单和责任清单目录”及时在门户网站上进行公布。根据权力清单的具体260项权利，逐项制定和发布了权力运行流程图，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

二是严格规范规范性文件管理工作。认真贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，我局拟制定的规范性文件，一律经局法规科统一登记、备案。未经局法规科登记备案和进行合法性审查并出具审查意见的，不得提请审议和签署。每年年初向市政府报送规范性文件年度计划，对未纳入年度计划的规范性文件，原则上不予发布。及时清理规范性文件，依据新修订的法律法规，修改和废止一批、不适应依法行政的规范性文件。经过认真清理，我局起草制定以以市政府或市政府办名义印发的现行有效的规范性文件有14件，我局名义印发的现行有效的规范性文件2件。

三是全面推行行政执法四项制度。为贯彻落实《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》（常政办发〔2019〕11号）文件要求，我局制定了《常德市应急管理局行政执法信息公示制度》、《常德市应急管理局行政执法全过程记录制度》、《常德市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》和《常德市应急管理局行政执法决定说明理由制度》等四项制度。起草完成了《行政执法事项清单》、《随机抽查事情清单》、《音像记录事项清单》、《行政执法人员清单》和《重大执法决定法制审核目录清单》等五个清单，在行政执法过程中严格执行行政执法四项制度，进一步规范了行政执法行为，提升了行政执法满意度。

四是着力提升行政争议化解能力。我局建立了行政复议办案工作机制，将具体任务分解到相关业务科室，形成了法规科牵头，相关业务科室配合的工作机制。进一步完善了行政应诉机制，严格按照法律规定的要求，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，我局未收到一起行政复议和行政诉讼案件。

五、强化法治培训，推动“七五”普法

一是大力开展企业法人法治培训。为进一步贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，督促企业落实安全生产主体责任，提高企业法人安全管理水平和安全意识，常德市安监局于6月底至7月初，举办了四期全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业等四大行业企业法人代表培训班，培训人次近800人。

二是大力开展安全生产月、防震减灾宣传周等系列活动。为进一步提高社会大众应急管理和安全知识的知晓率，营造全社会安全宣传的浓厚氛围，以“安全生产月”活动为契机，在全市开展了安全宣传咨询日、习近平总书记关于安全生产重要论述主题宣讲及安全生产宣传教育、安全警示教育和科普宣传、以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的随手拍及应急演练六大活动。6月14日，市安委办组织50多家市安委成员单位和重点企业在白马湖文化公园举行了安全生产月宣传咨询日活动，本次活动设立宣传展牌310块，50余幅安全宣传标语，仅我局就发放资料5000余份，参与整场活动的市民近万人。

三是积极组织开展应急管理普法知识竞赛。根据《应急管理部司法部全国普法办关于开展2019年应急管理普法知识竞赛活动的通知》（应急函﹝2019﹞180号）和《湖南省应急管理厅湖南省司法厅转发<关于开展2019年应急管理普法知识竞赛活动的通知>的函》（湘应急函﹝2019﹞99号）文件要求，我局积极组织参与全国应急管理普法知识竞赛，广泛发动，充分动员机关企事业单位、生产经营单位积极参与答题，常德市答题人数、答题积分位列全省第三，进一步提高全民安全意识、风险意识和预防能力。

六、严格失信惩戒，加强“黑名单”管理

一是落实“双公示”制度。根据常德市社会信用体系建设领导小组的工作要求，行政许可和行政处罚实行双公示制度，所有的行政许可和行政处罚一律在作出决定后的七天之内，在信用常德网站一律公示公开。今年以来，在信用常德网站，我局共公示行政许可329件，行政处罚35件，做到了许可、处罚结果的及时公开。二是严格落实对安全生产领域的“黑名单”管理制度。根据《国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕49号）以及《湖南省安全监管局关于认真贯彻实施国家安全生产监督管理总局<关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》（湘安监函﹝2017﹞126号）要求，于去年上报了汉寿县顺源祥航运有限公司及其法定代表人拟纳入“黑名单”管理信息，应急管理部3月27日第八号公告将其正式纳入了安全生产域失信联合惩戒“黑名单”。

常德市应急管理局

2019年12月20日