各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

现将《常德市平安护航G20安全生产综合整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

根据省安委《关于认真学习贯彻杜家毫省长指示精神切实做好G20峰会期间安全生产工作的通知》（湘安明电〔2016〕5号）的精神，切实做好当前特别是“G20杭州峰会”会议期间安全生产工作，按照全省统一部署，从即日起至9月19日止，在全市范围内组织开展为期一个月的平安护航G20安全生产综合整治大行动。

一、任务目标

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，落实部门监管责任、党政领导责任，突出问题导向，突出企业主体责任，深入开展以隐患排查治理和打非治违为重点的综合整治大行动，集中整治一批安全生产领域的事故隐患，打击一批当前表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，坚决杜绝较大及以上事故，确保“G20杭州峰会”会议期间我市安全生产形势稳定可控。

二、整治内容

全面排查整治各类安全生产事故隐患和非法违法行为，特别是前期督查检查发现的隐患或问题的整改落实情况；全面排查企业单位主体责任落实情况，特别是健全安全制度，落实安全投入，落实汛期、高温天气等特殊时期安全防范措施等情况；全面排查部门监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除想不到、管不着的安全监管盲区，理清安全监管职责交叉等情况；重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗的行为，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为以及其他非法违法生产经营行为。

三、主要措施

（一）深化安全生产大排查大管控大整治行动。继续推进为期3个月的安全生产“大排查大管控大整治”行动。各级各部门强化领导、深入宣传、细化任务、落实责任、全面排查、严格管控、严格执法、严格事前问责，坚决将“三大行动”推向深入。结合我市实际，要突出重点，集中开展“三大行动”执法活动，道路交通“三大行动”由市交安委牵头，市交通运输局、市教育局、市安监局、市交警支队、市运管处、市旅游局等单位负责，对旅游和公路客运、危险品运输、接送学生“三类”车辆组织集中执法整治。烟花爆竹“三大行动”由市安监局牵头，市质监、市公安局、市工商局等单位负责，特别是要严把烟花爆竹生产企业复产验收关，从源头加强监管；要加大非法生产经营打击力度，组织集中排查和打击行动，坚决杜绝非法生产经营事故发生。矿山“三大行动”由市安监局牵头，市国土资源局、市公安局等单位负责，加强隐患排查整治，加大火工产品管控，坚决遏制事故多发势头。各区县市和市直有关单位都要按照“三大行动”的要求，在G20会议期间组织开展集中执法行动，坚决杜绝较大及以上事故发生。

（二）实行重大违法行为备案督办。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并上限罚款以及应追究刑事责任等性质恶劣的严重非法违法行为，各地安委办和市直有关部门要建立专档并报市安委办备案督办。市安委办将会同有关部门对重大违法违规行为处理情况进行明察暗访，确保查处到位。

（三）强化联合执法。综合整治期间，市直部门至少组织开展1次，区县市政府至少开展1次跨地区、跨部门的联合执法行动。要制定实施方案，组织专门力量，营造严管重罚的氛围，确保G20会议期间安全生产保持高压态势。各区县市政府联合执法情况9月15日前报市安委办。

（四）开展专项督查。市安委办将组成4个明查暗访组（见附件），对全市开展平安护航G20安全生产综合整治大行动的情况进行督查。督查工作从现在开始至9月19日，各组督查情况将作为年度考核的重要依据。

（五）加强社会监督。鼓励支持媒体暗访曝光重大事故隐患和各类非法违法行为。落实举报奖励制度，鼓励群众举报重大事故隐患和各类非法违法行为。

（六）完善和启用“黑名单”制度。交通、交警、消防、建设、国土、质监、电力、煤监、安监、教育、水利、经信等部门根据分级管理、分行业负责的原则，将不履行安全生产主体责任、安全管理混乱的企业或存在重大非法违法行为的单位纳入“黑名单”管控，并向社会公布。

（七）严格问责追责。对工作不力，打非治违工作不落实引发较大以上事故的，严格按照省委省政府“八条断然措施”启动事前问责或事故追责。对发生一般事故或有影响的事故，将采取约谈、通报批评等形式，问责有关区县市和部门主要负责人。

四、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。“G20杭州峰会”召开期间，各类生产经营建设活动繁忙，节庆活动和群众出行增多，人流物流车流剧增，安全事故易发多发。各地各部门各单位务必坚持科学发展、安全发展，充分认识安全生产工作面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，举一反三，全面落实省委、省政府主要领导“两个约谈会”精神和要求，切实增强做好当前安全生产工作特别是“G20杭州峰会”会议期间安全生产工作的政治责任感，进一步加强组织领导，采取超常措施，加强监管，确保“G20杭州峰会”会议期间我市安全生产形势稳定好转。

（二）突出重点，认真研究部署。各级各部门要按照分级属地、“谁主管、谁负责”和“三个必须”的原则，认真查找本地区、本行业领域安全生产薄弱环节，深入剖析存在的突出问题，以问题为导向，研究制定具体的实施方案，明确任务目标、重点内容和工作措施。各区县市及市安委会主要成员单位的实施方案8月25日前报市安委办。

（三）下沉一线，严格检查排查。各级各部门要按照职责分工和管辖范围，督促企业全面开展安全隐患自查，履行安全隐患自查自报自改责任；采取明查暗访、行政执法相结合的方式，对重点行业企业的安全管理漏洞和重点部位、关键环节、重点岗位开展深入检查。市直各部门要成立由领导带队、相关业务处室参加的若干个督查组，深入一线开展督查抽查；对排查出的问题、隐患和事故风险要实行分类管理，建立台账，挂号整改，挂牌督办，盯死看牢，形成隐患整治工作闭环。要督促企业逐一落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患按期整改到位。

（四）严格监管执法，形成强大震慑。各级各部门要结合正在开展的“监管执法年”活动，切实加大监管执法力度，从严刚性执法。对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型安全生产违法违章问题快查严处，集中处理一批安全生产重点案件。要建立执法案件通报曝光制度，坚决通报并深入剖析安全生产典型违法案件，举一反三，发挥震慑和警示教育作用。

督查分组安排

第一组：

组长单位：市住建局

负责督查地区：武陵区、鼎城区、汉寿县

第二组：

组长单位：市教育局

负责督查地区：临澧县、桃源县、石门县

第三组：

组长单位：市安监局

负责督查地区：澧县、津市市、安乡县

第四组：

组长单位：市安监局

负责督查地区：常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区