各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区，市直有关单位，各有关企业：

7月份以来，全市各级各有关部门、各类企业认真贯彻落实周德睿书记7月10日在全市安全生产工作大会上的讲话精神，按照市委、市政府和市安委的工作部署，结合安全生产大检查，全面排查整治各类事故隐患，市安委办对排查出的209处事故隐患按照“一单四制”的要求进行管理，现将有关情况通报如下：

一、主要工作情况

7月10日，周德睿书记在全市安全生产工作大会上交办事故隐患后，全市各级各有关部门紧密结合各自安全生产工作实际情况，逐一对号入座，逐条对照事故隐患治理“一单四制”全面整改，并举一反三开展事故隐患排查整治工作，取得明显成效。截止到9月底，周德睿书记交办的209处事故隐患已经整改到位并验收118处，未验收49处，申请延期32处，未整改10处。

（一）高度重视，及时研究部署。各级各有关部门在全市“7.10”安全生产工作大会召开后，立即召开党委常委会、政府常务会和安全生产工作大会，认真传达学习周德睿书记讲话精神，对交办的事故隐患逐条研究制定整改措施，明确了整改措施、责任、时限、资金和预案。7月中旬，汉寿县县委书记杨昶、安乡县县委书记张阳、澧县县委书记邹如龙、鼎城区区长朱金平、临澧县县长蒋颖群、津市市市长陈章杰以及西湖管理区管委会主任刘爱忠、柳叶湖管理区管委会主任方志炜、桃花源管理区工委书记杨俊等党政“一把手”立即组织召开专题会议，研究部署事故隐患治理工作，现场交办事故隐患。市教育局、市交通运输局、市质监局、市商务局、市城管局、市民政局、市国资委、市公路局、市海事局、市运管处等部门均成立了由主要负责人为组长的事故隐患治理工作领导小组，明确专人负责各类事故隐患的督促整改。

（二）分解任务，层层压实责任。各级各有关部门按照事故隐患治理“一单四制”的要求，建立了事故隐患清单，并分市、县、乡、村、企业建立台账，将事故隐患治理的责任明确到部门、到单位、到专人。逐级逐条制定了整改措施，限定了整改时间。鼎城区、石门县、澧县、临澧县、汉寿县、津市市召开事故隐患治理专题调度会，对事故隐患治理工作提出了明确要求，并将各级各类事故隐患治理方案由县安监局统一审查合格后实施整改。市教育局、市交通运输局、市质监局、市安监局等部门召开了各区县市政府、监管部门安全生产分管负责人和二级机构主要负责人会议，对事故隐患治理措施再细化、对整改责任再明确。

（三）立行立改，治理成效明显。全市各级各有关部门以事故隐患治理工作为契机，以安全生产“四梁八柱”为主线，进一步加大隐患排查、打非治违和专项整治等重点工作力度，严格实施监管执法。7月份以来，鼎城区安监部门开展安全生产执法检查156次，下达执法文书116份，立案查处22家企业和个人。临澧县对飞扬健身会所等3家单位存在的火灾隐患及消防违法行为挂牌督办，并处罚款合计11.5万元。汉寿县开展全县危险化学品、消防火灾、工贸企业安全生产联合执法检查，拘留13人，行政处罚3万元，打击取缔了军山铺、大南湖2家无证加油站。津市市对辖区内娱乐场所开展联合执法检查，对存在安全隐患的场所下达了限期整改指令，查封了电表。经开区在全区范围内开展拉网式安全执法检查，排查隐患151处，取缔非法门店80家，收缴并销毁烟花爆竹1300余件。

二、存在的主要问题

从市委、市政府、市安委主要领导带队督导检查和市安委办检查验收的情况来看，个别部门、个别领导和部分企业对安全生产工作重要性的认识还不到位，“政府热企业冷”、“上面热下面冷”和“重利益轻安全”、“重检查轻执法”、“重形式轻落实”的现象还比较严重，“把隐患当事故”的意识还不强，特别是在事故隐患治理上还存在以下问题：

（一）思想不够重视。个别部门和企业对事故隐患治理工作重视不够，县、乡政府和安全监管部门没有组织对“一单四制”的专题学习，相关人员不清楚“一单四制”的具体要求，对隐患销号闭环管理等相关业务知识一知半解，特别是在建立清单、台帐等方面漏洞百出。部分企业存在应付思想，对事故隐患治理工作安排部署不够具体，整改不深入、不彻底，导致交办事故隐患依然存在甚至反复出现。

（二）责任不够明确。此次209处事故隐患已经交办到具体单位和部门，有时一个隐患涉及到多个部门。有的部门不能很好地落实“三个必须”的要求，以不是行业主管部门、不是本级负责等理由存在相互推诿扯皮的现象。有的在制定整改方案时没有将责任具体落实到人。

（三）发展不够平衡。从7月10日交办事故隐患至今，整改时间已经两月有余，但从检查验收的情况来看并不理想。比较好的区县市：桃源县交办11处，已经全部整改到位并验收；石门县交办13处，已经全部整改到位；澧县交办17处，16处整改到位并验收，申请延期1处；汉寿县交办30处，28处整改到位并验收，申请延期2处；武陵区交办11处，8处整改到位并验收，3处申请延期；安乡县交办11处，7处整改到位并验收， 4处未验收；西洞庭管理区交办6处，4处整改到位并验收，1处整改到位未验收，申请延期1处；鼎城区交办35处，18处整改到位并验收，17处申请延期。存在差距的区县市：临澧县交办15处，8处整改到位并验收，3处未验收，还有4处没有见到任何整改销号资料；津市市交办16处，仅4处整改到位并验收；西湖管理区交办6处，仅1处整改到位并验收，5处申请延期；经开区、柳叶湖管理区、桃源花源管理区没有见到任何整改销号资料。

三、下步工作要求

进入年底，安全生产各项重点工作进入攻坚克难阶段，全市各级各部门要继续牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，进一步统一思想，提高认识，采取断然措施，抓好各行各业安全生产工作，大力整治各类事故隐患，确保今年全市不再发生3人以上安全生产事故，确保党的十九大期间全市安全生产环境稳定有序，确保全市安全形势总体稳定向好。

（一）全面开展安全生产大检查和“百日整治大会战”。全市各有关部门要按照国务院、省、市统一部署，结合安全生产大排查大管控大整治“三大行动”，对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展安全生产大检查和专项整治。每一个行业、每一个生产经营单位，都要结合实际进一步完善工作方案，细化工作措施，采取自查自改、互查互督、明察暗访、对表检查等方式，严格排查，不留死角，不走过场。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”。

（二）强力治理各类事故隐患。对排查出来的各类隐患，特别是9月28日曹立军代市长在市委常委扩大会上交办的260处事故隐患，要严格按照重大事故隐患治理“一单四制”制度要求，分级分行业领域迅速建立重大事故隐患清单, 并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，立整立改，不改不销号。一时不能改的，要采取有效防范措施；对不积极开展事故隐患治理，甚至拒不执行整改指令，带病生产经营建设的行为，要严格执法，加大处罚力度。能改不改的，要纳入诚信考核，联合惩戒。各级各部门要认真总结梳理事故隐患治理工作，定期通报相关情况，严格追究事故隐患治理中的失职渎职行为。

（三）强力开展整顿关闭。各级各有关部门要结合本地区本行业的实际，进一步细化安全生产专项整治方案，特别是道路交通、消防、人员密集场所、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、燃气管道、学校、校车、旅游景区等重点行业领域，要认真排查整治。在全面整改安全隐患的基础上，严厉打击非法违法、违规违章生产经营和建设行为，特别是大检查、党的十九大期间发生事故的，严格按照“约法10章”和有关法律法规、党纪政纪进行追责，对企业漠视人民群众生命财产安全、盲目组织生产经营的，严格执法、顶格处罚，安全生产监管执法实现无禁区、无盲区、无死角。积极推进煤矿、小矿山、烟花爆竹、危险化学品行业领域的整顿关闭行动。对已经停产、关闭取缔的企业，实施动态监管，凡关闭停产期间出现违法生产的，严厉追究地方领导、监管部门和企业主的责任。

（四）严格监管执法。全面落实新《安全生产法》和“监管执法年”活动要求，在全市各个行业领域深入开展安全生产执法检查，按照“四个一律”的要求，对企业生产经营过程中存在的非法违法、违规违章行为进行严厉处罚，并建立健全安全生产“黑名单”和媒体定期曝光制度，确实形成震慑，逐步规范各类生产经营秩序。

（五）强化责任落实。市委、市政府、市安委将牵头组成督导检查组，由主要领导带队，对党的十九大期间有关部门是否照单履职，是否严格执法、是否全面排查整治安全隐患等情况进行全面督导检查，并及时通报相关情况。各级各部门也要组成督查组，对年底特别是党的十九大期间各级各部门、各类企业安全生产工作落实、隐患治理和值班值守情况进行督导检查。对各类安全生产责任事故，按照党纪党规、法律法规和《安全生产事故调查处理条例》严格开展事故调查处理。坚持“一案双查”、“一案三查”和“四个一律”、“四不放过”。同时，积极开展事前追责，使事前追责制度化、常态化。

常德市安全生产委员会办公室

2017年9月29日

附件

209处事故隐患整改清单