各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会，市直有关单位：

今年来，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，建立和落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“打非治违百日行动”“强执法防事故百日亮剑行动”，加强事故隐患整治，加强安全宣传教育，严格安全生产执法监管，公开公示曝光违法违规典型案例，做了大量工作，全市安全生产形势总体稳定。现将有关情况通报如下：

一、事故总体情况

1-5月份，全市共发生生产经营性安全事故24起，死亡25人，受伤12人，经济损失1467.51万元，同比事故起数减少7起，死亡人数同比增加2人，受伤人数同比减少21人，经济损失同比增加504.51万元，其中较大事故2起，死亡8人，同比增加1起3人。

从行业领域来看，工矿商贸领域（煤矿）、农业机械、渔业船舶等行业领域未发生生产安全事故。从区县市来看，津市市、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区均未发生生产安全事故。

二、重点工作开展情况

（一）安全生产“打非治违百日行动”开展情况。1月中下旬到4月底，各级各部门结合计划执法、复工复产检查等专项行动，深入开展“打非治违百日行动”。行动期间，全市领导高度重视，部门齐抓共管，市县上下联动，安全生产“打非治违”取得了一定的成效，形成了强大的震慑，有效的防范和遏制了各类安全生产违法违规行为的发生，确保了全市安全生产形势大局稳定。全市共出动执法人员16197人次，检查企业9089家，曝光非法违法行为277起，查实举报的非法违法行为169起，关闭取缔企业640家，暂扣或吊销有关许可证企业28家，责令停产整顿企业203家，没收非法违法所得及行政罚款595.43万元，约谈领导干部84人，追究刑事责任56人。

（二）“落实企业安全生产主体责任年”活动开展情况。     为进一步强化落实企业主体责任，我市制定了《常德市“落实企业安全生产主体责任年”2018年实施方案》（常安发﹝2018﹞4号），明确工作措施，提出具体要求。市政府带头组织签订《2018年安全生产工作责任状》，层层压实责任。各级各部门全面开展宣传培训，提高责任意识，2018年3月29日至4月22日期间，在市公安局警官培训中心共组织全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等四个重点行业近800名企业法人代表进行了四期安全生产法人代表培训。市安监局主要负责人从4月13日起，陆续对全市拟上市的10家重点企业逐一进行走访调研，积极主动征求企业意见，调查企业落实企业主体责任的情况及遇到的问题，并将全市100家企业列为重点服务对象，在日常检查、计划执法等环节中，送法律上门、送服务上门，将服务寓于监管执法之中，倒逼企业主动落实安全生产责任。

（三）安全生产监管执法及“强执法防事故百日亮剑行动开展情况。为进一步加强全市安全生产监管执法工作，5月至12月，市安委组织在全市范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，并将全市“强执法防事故”行动分阶段进行，5月15日至8月31日为行动的第一阶段，即“强执法防事故”百日亮剑行动。5月18日-5月19日，首期安全监管执法人员培训班在湖南文理学院法学院如期举行，共有200名基层安全监管执法人员参加了此次培训。截止到目前，全市安监系统共现场检查企业1963家，现场检查记录共2766份，共立案98起，处罚金额165.3064万元；交通系统共执法检查14007次，检查生产经营单位492家，立案调查47起，经济处罚165.55万元，责令停产停业10家；消防系统共执法检查3937次，检查生产经营单位11811家，立案调查236起，经济处罚398.36万元，责令停产停业109家；交警系统共执法检查420次，检查生产经营单位96家，立案调查298起，经济处罚4569万元。全市共曝光典型案例4批，公示通报1次。

（四）重大事故隐患整治“一单四制”开展情况。严格按照《常德市重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》，分级分行业领域建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患严格实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，稳步推进安全生产事故隐患“一单四制”常态化、规范化、制度化。今年来，市级共建档隐患清单62处，其中已整改销号57处，延期3处，临时查封1处，1处在整改期限内。

三、存在的主要问题

（一）严格执法不够。安全生产执法检查失之于软，失之于宽的情形依然存在。从全市执法部门的执法数据看，依然存在对安全生产违法行为不敢真管真罚，重检查，轻处罚。在打非治违行动中，全市检查企业9089家，追究刑事责任仅56人。在“强执法防事故”百日亮剑行动中，存在检查次数多、立案查处少。

（二）公开曝光不够。上半年，市安委办对全市各级各有关部门执法典型案例先后公开曝光了4批，产生了极大震慑，但是震慑还不够，曝光频率还不高。各区县市、市直有关部门对公开曝光，主动接受社会监督的积极性还不高，没有形成常态化。

（三）隐患整改不够。部分生产经营单位对隐患整改主动性还不够，依然存有侥幸思想，久拖不改的现象仍然存在。行业主管部门督促整改隐患的主动担当和大局意识不够，推诿扯皮，能拖则拖。去年7月10日、9月28日分别交办的两批隐患，仍有7处未整改到位，其中鼎城区4处、武陵区1处、澧县2处。

（四）问责追究不够。问责追究喊的多，执行的少。“2·3”、“2·26”两起较大事故已被省安委挂牌督办，事故处理时间拖的过长，对企业主体责任人、监管部门相关责任人问责追责还不到位，未能达到警示震慑效果。未按照“隐患即事故”原则，对重大事故隐患的销号、督办履责履职追究不到位，特别是事前追责心慈手软、问责力度不大。

三、下步重点工作建议

（一）重点抓好安全生产月活动。今年六月，是全国第17个“安全生产月”，全市各级各部门都要参与进来，认真开展安全宣传咨询日、安全生产新闻发布会、安全生产“七进”、“安全隐患”随手拍、“安全生产”主题征文、安全生产警示教育、安全生产应急演练等活动。在全市掀起安全宣教高潮，营造“生命至上，安全发展”的浓厚氛围，以月促年，以点代面，形成“人人讲安全、抓安全、要安全和关心安全”的良好局面。

（二）继续深入推进安全监管“强执法防事故”百日亮剑行动。各级各部门要严格按照“三全三严”的要求，全面发动市、县、乡以及企业各层级，全面覆盖各行业各领域，组织开展一系列计划执法、专项执法、联合执法，狠抓安全监管执法，形成高压态势，全程曝光行动开展过程，严格执法依据、执法过程、执法结果，严厉行政处罚措施，严肃事前追责问责。

（三）抓好关键时期重点行业领域的安全监管。当前已进入汛期和高温季节，“端午”小长假、学生暑期长假也即将到来，各级各部门要抓好这些关键时期，结合实际，制定有针对性的措施，加强重点行业领域的隐患排查和安全监管，坚决杜绝较大及以上事故发生。要严肃查处旅游大巴、客运大巴等交通运输车辆超员超载、非法载客、非法营运、疲劳驾驶、无证驾驶等违法违规行为；要加强对各类旅游景点、公园、游乐园、商场、歌舞厅、网吧、医院、车站等人员密集场所的安全监管力度；要加强对游船、缆车索道等带有危险性的游乐设施、游乐项目设备安全情况的检查和监管；要加强对存在塌方、滑坡、泥石流等地质灾害隐患路段的巡查检查；要严禁各类水上交通运输工具在雷电、暴雨、大风等极端恶劣天气下违章冒险航行；要加强烟花爆竹、危险化学品、矿山、非煤矿山、尾矿库等高危行业在生产、销售、储存、运输等各个环节的安全监管，认真排查和消除各类安全隐患，特别是高温时期，烟花爆竹企业必须严格落实停工停产措施。

附件：1.全市安监系统1-5月执法情况汇总表

     2.常德市安委会主要成员单位1-5月执法情况汇总表

                 常德市安全生产委员会办公室

2018年6月5日

附件1

全市安监系统1-5月执法情况汇总表

附件2

常德市安委会主要成员单位1-5月执法情况汇总表