常安办函〔2018〕137号

各区县（市）人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，有关市直单位：

为认真总结10月份各地各部门安全监管“强执法防事故”行动开展情况，查找工作中的不足和短板，不断强化和规范安全监管执法工作，有效推动全市安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，防范和遏制事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定。现将有关工作开展情况通报如下：

一、总体情况

10月，全市共组织安全生产执法检查39422次，出动执法人员184742人（次），检查生产经营单位38444家，立案调查8059起，经济处罚3509.1997万元，责令停产停业671家，暂扣或者吊销许可证照2243个，取缔关闭生产经营单位440处，问责领导干部91人，（移交）行政拘留160人，（移交）抓捕嫌疑人员143人，市安委办曝光典型案例45个。

12项指标数据除执法检查次数、出动执法人员数、立案调查数、经济处罚数和暂扣或吊销许可证照数5项数据环比上涨外，其它7项数据均有所下降，但由于10月份工作日相对较少，总体来说，各项数据稳中有升，其中涨幅较大的是立案调查数，环比上涨162.68%。

二、排名及扣分情况

（一）9个区县（市）排名扣分情况：综合排名前3位的是石门、武陵、鼎城；综合排名后3位的是汉寿、安乡、津市，分别扣除0.5分、0.8分、1分。进步较快的是武陵区，从第9名上升至第2名；退步较大的是安乡县，从6-8月连续3个月保持前三下降至第8名。

（二）5个管理区排名扣分情况：综合排名1-5名分别是经开区、柳叶湖、西洞庭、西湖、桃花源，桃花源扣除1分。

（三）行业主管部门排名扣分情况：综合排名前十位的分别是交通系统、安监系统、运管系统、交警系统、环保系统、林业系统、公安系统、国土系统、消防系统、工商系统。第一组排名前2位的是交通系统、安监系统；排名后2位的是消防系统、海事系统，分别扣除0.8分、1分。第二组排名前3位的是国土系统、工商系统、食药监系统；排名后3位的是质监系统、经信系统、文体广新系统，分别扣除0.5分、0.8分、1分。第三组排名前3位的是环保系统、农机系统、规划系统；排名后3位的是城管系统、卫计系统、教育系统，分别扣除0.5分、0.8分、1分。进步较大的是：食药监系统、运管系统，从单项数据来看，交警系统立案调查数上涨了7.4倍；退步较大的是：住建系统、旅游系统。

三、存在的问题

（一）思想有偏差。9月份通报中市安委办即指出少数地区和部门思想认识出现偏差，把注意力过多的放在排名打分上，只在文字和数字上下功夫，不在加强安全监管和防控事故发生上下狠劲，每月仅凭想象上报月报表数据，行动开展不深入、不扎实，浮于表面。从10月上报数据和市安委办平时掌握的情况来看，上述问题依然存在，个别地区和部门依然存在工作开展情况与数据上报情况严重不符的现象。

（二）监管有死角。从9月份起，少数地区和行业领域一般事故频发，市安委办多次通报提醒各地各部门要引起高度注意，加强安全监管，全面排查整治事故隐患，遏制住事故多发的势头，但少数地区和部门仍未引起重视，没有深刻吸取一般事故教训，举一反三，全面开展大排查大整治，致使监管死角依然，事故多发势头未得到有效遏制。如10月9日，桃源县西安镇发生一起生产经营性道路交通事故，造成2死1伤。10月13日，桃源县科辉墙材有限公司一分厂又发生了一起蒸压釜釜盖冲脱事故，造成3死1伤。

（三）成绩有下滑。从7月开始，省安委对各市州安监、住建、水利、国土、质监、公安交警、公安消防、道路运输、水上交通等行业领域安全监管执法情况进行了打分排名，对于在全省行业领域排倒数第一的市州将在年底考核时扣分。从前三个月的排名情况来看，我市大部分行业领域一直保持在全省前三，但也有少数部门成绩有所下滑，个别部门排名一直较为靠后，甚至在9月份跌至全省最后一名。如质监从第2名下滑至第8名；道路运输和公安交警连续三个月排名靠后，道路运输在9月排在了全省第12名，公安交警在9月排在全省最后一名。

四、下阶段工作要求

（一）立足当前，抓好岁末关键节点。岁末年初，各类生产经营建设活动繁忙，安全生产经营风险增高。全国各地连续发生福建漳州海域渔船倾覆重大事故、山东龙郓煤业公司冲击地压重大事故、天津滨海新区润滑油仓库火灾事故、甘肃兰州重大道路交通事故、河南兰考爆燃事故、福建泉州“碳九”泄露等事故，给安全生产工作敲响了警钟。各地各部门要按照国务院安委办《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（安委办明电﹝2018﹞16号）文件要求，深刻吸取事故教训，举一反三，针对当前时期特点，加大安全生产宣传和监管力度，扎实抓好旅游、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、特种设备、人员密集场所、工业园区等行业领域的安全专项整治，严防事故的发生。

（二）持之以恒，纵深推进监管执法。安全监管“强执法防事故”行动还有两个月时间，各地各部门要继续按照曹立军市长“每日有检查、每周有曝光、每月有通报、每季有巡查”的要求，层层传导压力，积极开展计划执法和“双随机一公开”执法，规范日常监管执法，加大对重点领域、事故多发行业、关键时间节点的执法力度，严厉行政处罚措施，严肃事前追责问责，不断强化安全监管执法力度和强度，着力破解不会执法、不敢执法、执法“宽松软”等难题，保持高压严管的监管态势。

（三）查漏补缺，精准发力补齐短板。临近年底，各级各层面安全生产考核将陆续展开，各地各部门要根据已下发的考核细则和年初工作要点，对标上级要求，组织开展一次“回头看”，认真梳理各项工作的完成情况，查漏补缺，做好迎检准备。尤其是各行业系统内部的评比评分，各地各部门一定要引起高度重视，与上级部门做好对接，补齐扣分短板，积极争先创优，避免因扣分而影响全市成绩。

     附件：1.10月份区县（市）安全监管“强执法防事故”行动排名表

    2.10月份管理区安全监管“强执法防事故”行动排名表

    3.10月份行业主管部门安全监管“强执法防事故”行动排名

            常德市安全生产委员会办公室

             2018年11月14日