常安办明电〔2014〕12号

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　近期，我省连续发生较大以上安全生产事故，安全生产形势十分严峻。9月22日15时许，株洲市醴陵市浦口镇保丰村南阳出口花炮厂发生火药爆炸事故，目前造成13人死亡，1人失踪。9月23日5时30分，怀化市新晃县鲁湘钡业公司包装车间检修雷蒙机（粉碎机）时，因违规动火发生燃爆事故，造成5人死亡。这些事故的发生，都存在重大非法违法、违规违章行为，暴露了安全生产工作存在的问题。当前，国庆长假将至，人流物流增加，安全生产工作必须引起各级各部门的高度重视，务必认真汲取事故教训，采取超常措施，切实做好当前我市安全生产工作，确保我市安全生产形势持续稳定。现就有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，认真落实安全生产责任

　　各级各部门要认真落实“9.23”全省安全生产工作紧急电视电话会议精神，务必增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，加强组织领导，严格落实责任，采取非常措施，共同坚守安全生产红线和底线。必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须安全”的原则，全面落实党政领导干部安全生产责任以及安全生产属地管理、综合监管和行业监管职责，切实强化安全生产工作合力。各级各部门党政主要负责人要立即带队开展安全生产检查，查全国“六打六治”打非治违专项行动开展情况，查全省安全生产大检查开展情况，查道路和水上交通、危险化学品、校车、粉尘防爆专项整治开展情况，查国庆期间值班值守情况等，全面落实国家、省和市三级部署安排的安全生产重点工作，确保安全生产责任切实落实到位。

　　二、突出工作重点，坚决遏制各类事故发生

　　（一）大力开展烟花爆竹停产整顿。按照全省统一部署从即日起，全市所有烟花爆竹生产企业一律停产整顿，未经县级安监部门验收合格的一律不得复产。县级政府及其安监部门要认真落实责任，专人跟踪检查，监督每一家烟花爆竹生产企业坚决停产到位。要督促企业严格对照《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，立即开展一次全面的隐患自查自纠工作，隐患台帐要经企业主要负责人签字后报县级安监部门备案；隐患逐项整改合格后，复产验收评估报告经县级政府分管负责人审查签字后，才能复产。对不认真开展隐患排查整治的，要严厉处罚；对只停产不整顿或存在重大隐患拒不整改的，要提请县级人民政府依法予以关闭；对隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得允许生产。要组织安监、公安、交通运输、工商、质检等部门开展联合执法，切实加强对烟花爆竹复产企业的现场安全监管，严厉查处“四超两改”、非法生产经营等行为。积极推进烟花爆竹企业整顿关闭，大幅度压减烟花爆竹企业数量，并严把市场准入关，严格执行不再新建和搬迁重建烟花爆竹生产企业的政策要求。

　　（二）持续开展三项专项检查为重点的安全生产大检查。对检查发现的安全问题和隐患要坚持“零容忍”，发现一处、交办一处、复查一处，通过严格执法，依法打击一批不符合安全生产条件，不遵守安全生产法律法规和规章制度的企业，形成高压态势。深入生产、储存、经营、运输、使用等各个环节，大力开展危化品安全隐患专项大检查，严格动火作业。深化油气输送管道、城市燃气和消防安全专项整治，深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，确保管道管网平稳运行、人员密集场所安全可控。加快推进煤矿整顿关闭攻坚战，密切关注煤矿瓦斯、透水、火灾等问题，加强对矿井人车的管理。突出抓好隧道交通安全、危化品运输车和客车、校车安全，加强路面执法力度和源头管控力度，严厉打击超限超载超速、疲劳驾驶、非法载客、非法运输等违章违规行为，加强对事故多发路段、危险路段的治理。严格落实签单发航制度，严厉查处船舶非法载客和超载行为，确保水运安全。对停产整改的煤矿，绝不允许边生产、边整改。非煤矿山要在抓好整顿整合的同时，加强监管执法，严防企业赶进度、忽视安全管理。继续加大对危、险、病尾矿库的治理力度，加强尾矿库值守，严防溃坝事故发生。加大对酒吧、商场、KTV、大型游乐场所等公众集聚场所的火灾隐患排查治理，严格落实消防安全责任，切实改善公众聚集场所消防安全条件，确保不发生群死群伤恶性火灾事故。深入开展建筑施工起重机械、脚手架等专项整治工作“回头看”，提升建筑施工现场安全生产管理水平。与此同时，质监、机械、轻工、纺织、电力、粮食、农机、旅游等行业和领域，要按照管行业必须管安全要求，落实主体责任，继续组织开展安全专项检查,坚决防范各类生产安全事故。
（三）深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治。要在前一阶段全面排查和企业自查自纠的基础上，加大联合执法力度，对非法违法、违规违章行为进行严厉打击和整治。坚持“零容忍、严执法”，对照《湖南省“六打六治”打非治违专项行动工作方案》（湘政办明电〔2014〕105号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）和《常德市“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，确保打出成效。安监、公安、交通、国土、煤炭、煤监等部门要牵头抓好非煤矿山、烟花爆竹、煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、人员密集场所、冶金等行业领域非法违法行为的专项整治，特别是县乡政府要认真落实“打非”责任，立即组织相关职能部门联合行动，开展一次全覆盖的“六打六治”专项行动，坚决关闭取缔一批非法违法单位，坚决抓捕一批违法犯罪分子，坚决查办曝光一批典型案件，坚决保持严管高压态势，有效防范和坚决遏制群死群伤事故的发生。同时，要加强对“六打六治”专项行动的信息报送工作，确保信息畅通。

　　三、严格落实带班值班，切实做好安全生产应急值守

　　今年是建国65周年，党的十八届四中全会即将召开，做好当前安全生产各项工作确保安全生产形势稳定意义重大。各级各部门要高度重视值班值守工作，严格执行领导干部带班制度，主要领导要亲力亲为，班子成员要在岗带班，妥善处置各类生产安全事故和其他事件。要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定和要求，及时准确、完整报送事故信息，坚决杜绝迟报、瞒报。要加强事故舆情收集分析和研判，做到早督导、早报告。要指导督促生产经营单位加强应急演练，掌握应急响应程序和应对处置措施，要加强对人员密集场所、重要设施、重点单位等重点行业和领域应急准备工作的检查，确保应急机构、救援队伍、装备、物资等落实到位，确保防范事故和应急处置能力不断提高。

　　常德市安全生产委员会办公室

　　2014年9月24日