常安办明电〔2014〕11号

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，有关单位：

　　8月28日凌晨1时26分，S304线常德市临澧县合口镇黄陵村路段发生一起较大交通事故，湘J7K165小型汽车撞上停在路边的鄂D44876重型货车，造成小车上3人当场死亡。事故发生后，引起了省、市相关部门和领导的高度重视，给我市的安全生产形势造成了被动。为深刻吸取教训，切实做好两节期间的安全生产工作，有效预防和减少各类生产安全事故，坚决杜绝重特大事故，确保人民群众过一个平安祥和的节日，现结合我市安全生产工作实际，就两节期间有关安全生产工作要求通知如下：

　　一、深刻吸取事故教训，切实加强组织领导

　　今年以来，我市安全生产工作形势持续稳定好转，取得了一定成绩，但也存在一些问题，个别地区和行业领域的安全生产形势不够稳定，发展不够平衡，非法违法行为屡禁不止等问题依然存在，特别是当前全市上下正在按照国务院安委办和省市部署，集中开展以道路和水上交通、校车、危险化学品安全为重点的安全生产大检查，全面推进“六打六治”打非治违专项行动，仍然发生了“8.28”较大交通事故，充分暴露出个别部门和领导安全意识淡薄，工作不力，管理松懈，隐患排查治理不全面、不深入，乡村道路交通失控漏管等突出问题，为安全生产工作敲响了警钟。全市各级各有关部门务必引起高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把集中开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动作为当前安全生产工作的首要任务，党政一把手要亲自抓，分管领导要集中精力抓，坚持“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须管安全”的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，把安全生产责任和措施落实到基层、到企业、到岗位。中秋即将来临，国庆紧接而至，人流物流车流集中，各级各部门各单位要结合安全生产大检查，及早研究部署安排，抓细抓实节日期间安全防范措施，深入排查治理隐患，坚决遏制群死群伤事故的发生。

　　二、突出重点行业领域，切实抓好工作落实

　　在全面开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动的同时，要把握节假日安全生产工作的规律特点，突出加强高危行业领域安全监管，确保平安稳定。

　　1、强化道路和水上交通安全执法检查。公安交警、交通运管要加强联合执法，坚决取缔各类非法运营工具，严厉查处拖拉机、低速载货车、三轮车和小货车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。要突出对7座以上客车尤其是面包车、客运包车、危险品运输车进行重点检查，严格落实凌晨2时至5时长途客车停运规定，严肃查处货车不按规定车道行驶等违法行为，深入开展超限超载专项治理，严查超速违法行为。要加大对社会车辆和驾驶员违法违章的处罚力度，提高驾驶员及其他交通参与者的安全意识。要全面排查长大下坡、急弯陡坡、临水临崖、长隧道等重点路段安全隐患并挂牌整改，进一步完善标志标线、防撞护栏和紧急避险车道等道路安全基础设施。对乡村便道、机耕道等简易道路，县、乡两级政府要明确安全管理责任人，严防失控漏管导致交通事故发生。水运部门要加强对边远地区、农村赶集日、极端恶劣天气条件下渡口、渡船和湖区、库区旅游观光船的安全管理，确保水上交通安全。

　　2、强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸其他等重点行业领域安全监管。加强矿山企业安全监管工作，督查企业认真落实矿长保护矿工生命安全各项规定，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，加强对停产整顿矿井、已关闭矿井和基建矿井的巡查监管，严防非法违法生产，停产检修的矿井要确保通风、排水正常，并认真做好恢复生产前的安全检查。加强对危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严格烟花爆竹集中燃放审批程序。特别是对前期被责令停产整顿的单位、高温停产的烟花爆竹生产企业，各级负有安全监管职责的部门务必严把复产验收关，坚决做到不安全不审批、不安全不复产。

　　3、强化旅游安全监管。加强旅游场所的安全管理，做好对旅游设备设施的安全检查，对达不到安全要求的一律停止运营和使用。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目，要制订严密的安全保障措施。要加强对重点旅游景点天气情况、旅客数量、交通往宿等相关信息的发布工作，各类旅游场所要按照接待客量，控制高峰时段旅客数量，确保安全有序。

　　4、强化人员密集场所安全监管。对“两节”期间举办的各类大型聚集活动，相关部门要严格审批把关，按照“谁主办、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，防止群死群伤事故的发生。突出人员密集场所、三合一和多合一场所、大型市场、商场和超市、大型娱乐场所、大型仓库、储油库，全面深入排查治理火灾隐患，切实加强对重点部位、关键设施的安全管理，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决责令停产停业整改。

　　三、深入开展宣传教育，切实强化安全基础

　　各级各部门要运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教育活动，普及自防、自救、互救及逃生知识，努力提高公众的安全意识和自救互救能力。要把宣传活动与安全生产大检查、“六打六治”等重点工作结合起来，进一步动员全社会各方面力量，积极参与、广泛支持安全生产工作，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”和“人人抓安全、事事想安全”的良好氛围。

　　四、严格事故调查处理，切实落实安全责任

　　依据有关规定，市安委决定对近期发生的较大事故开展深入调查处理，并适时约谈属地政府负责人。对“8.28”较大交通事故将严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查清事故原因，认定事故性质，对在事故中负有领导、监督、管理责任的单位和人员，将依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。

　　五、不断加强应急管理，切实做好值班值守

　　全市各级各有关部门要高度重视两节期间的值班值守工作，严格落实岗位责任制，要实行领导干部24小时值班带班制度，畅通信息渠道，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报（节假日期间，每天下午4:30前向市安委办报告有关情况，电话：7703280）。同时，要准备足够的应急力量和应急物资、设施，要及时组织针对突发性事故的救援、处置等应急演练，做到程序清楚、措施得当。如果发生事故，分管领导要第一时间赶赴现场，立即启动应急预案，组织好应急救援和事故的调查处理，把事故损失减小到最低限度。节日期间，凡因领导不力、组织失误、措施不到位而发生生产安全事故的，要从严追究有关人员的责任。

　　常德市安全生产委员会办公室

　　2014年9月5日