为广泛听取社会各界对《常德市烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028年）（草案）》（以下简称《草案》）的意见建议，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《湖南省行政程序规定》，市应急管理局于2024年3月15日9时在市应急管理局三楼会议室组织召开了常德市烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028年）（草案）听证会，现将听证情况报告如下：

一、听证会的基本情况

本次听证会参会人员应到会25人（主持人1名、决策发言人1名、听证监督员2名、记录员1名、听证员20名），实到会24名（1名听证员因病请假）。会议充分听取了听证员的意见建议。据统计，本次听证会完全赞同《草案》12人，完全反对《草案》4人，部分赞同《草案》3人。

二、听证代表对听证方案的意见和建议

（一）同意听证方案的意见情况

本次听证会同意听证方案的主要是市人大代表、市政协委员、市政府下属相关主管部门和区县烟花爆竹安全监督管理部门及乡镇代表。

1.代表普遍认为，这次布点决策审慎，没有遍地开花，充分尊重了鼎城区、临澧县人民政府的意见。

2.鼎城区人民政府结合该区的地域面积、人口数量、经济发展和市场需求等实际情况，从减少运输路径，确保安全出发，增加布点合情合理。该区目前仅有2家批发企业，比临近的桃源县（8家）、汉寿县（9家）、安乡县（6家）都少，增加布点确有必要。

3.临澧县是我市烟花爆竹主产县，现有生产企业44家，年产值近30亿元，产值全省排名第三，零售店380家。该县为完善烟花爆竹产业发展链条，便利生产企业销售配套，吸引外资投资建设物流仓储基地，更好地开拓国内国外市场，促进烟花爆竹产业健康发展，抢抓新一轮烟花爆竹批发企业布点机遇非常有必要。

4.我市烟花爆竹批发企业已经连续7年没有新增，此次布点涉及到下一个五年计划，有必要根据我市的实际进行完善。

5.鼎城区增加烟花爆竹企业的布点可以减少批发企业与零售店的安全运输距离，有利于安全生产监管。适当增加布点企业有利于形成合理的市场竞争，防止形成垄断。

（二）不同意听证方案的意见情况

不同意听证方案的代表主要是鼎城区、临澧县现有批发企业的代表，增加布点与其既得利益有冲突。

1.常德市空气污染指数长期落后，增加烟花爆竹经营（批发）企业后污染会更严重，可能给市主城区禁燃带来更大的压力。

2.增加烟花爆竹经营（批发）企业，可能会导致烟花爆竹产品质量越来越差。

3.增加烟花爆竹经营（批发）企业，安全管理更难，可能形成恶劣竞争，甚至出现分包转包现象。

4.建议适当减少临澧县烟花爆竹批发企业新增布点数。

三、决策发言人的陈述和答辩

1.空气污染是多方面造成的，烟花爆竹集中燃放对局部大气污染可能有影响。增加烟花爆竹经营（批发）企业，并不是增加燃放烟花爆竹的数量。

2.《烟花爆竹产品安全与质量》（GB10631-2013）对烟花爆竹产品质量进行严格规定。（1）烟花爆竹产品质量差是烟花爆竹生产企业的问题；（2）烟花爆竹产品质量是有专业部门监管的，是有质量保证的。

3.批发企业越多监管工作任务越重，这是情理之中的事情，行业监管部门也不能因贪图安逸而阻碍发展。安全监管部门要改进工作作风、改进工作方法、提高工作效率，加强安全监管；适度竞争是本次布点规划的原则，省、市将开展烟花爆竹经营（批发）企业整治，依法依规撤销一批不具备安全条件、不遵规守法的烟花爆竹（批发）企业。

4.增加烟花爆竹经营（批发）企业后，当地政府和监管部门将会投入更多的人力、物力加强市场管理，将会采取强有力措施严厉打击非法违法行为。

5.增加批发企业可能加大常德市城区烟花爆竹禁燃禁放工作压力，但相关地方政府有增加的要求，企业、群众有增加呼声，政府工作部门应该统筹好安全与发展，共同努力做好烟花爆竹禁燃禁放工作。

6.一个区域的烟花爆竹燃放消费能力是有限的，并不会随烟花爆竹经营（批发）企业增加而剧增，但在我市大气污染预警期间采取控制燃放措施是有必要的。

四、听证代表意见的采纳情况及理由

听证会采纳了部分听证代表提出的增加烟花爆竹经营（批发）企业布点的建议，针对少部分听证代表提出的空气污染、安全监管难度大等问题，我局将综合研究产业发展、安全发展和空气污染等问题后，作出适当的调整。

结合本次听证会代表意见建议，我局将进一步修改完善，形成常德市烟花爆竹经营（批发）企业布点规划（2024年-2028年）（送审稿）。

常德市应急管理局

2024年3月25日