各区县市安监局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安监机构：

现将《常德市安监系统直管行业安全生产大排查大管控大整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

常德市安全生产监督管理局

2016年7月4日

常德市安监系统直管行业安全生产大排查大管控大整治行动方案

按照省安监局《关于印发安监系统直管行业安全生产大排查大管控大整治行动方案的通知》（湘安监明电〔2016〕8号）的要求，为认真贯彻落实中央领导和省委省政府领导同志的重要批示讲话精神，深刻吸取宜凤高速“6·26”特大道路交通事故教训，进一步加强我市安监系统直管行业安全生产工作，有效防范和坚决较大及以上事故，从即日起到9月底，在全市安监系统直管行业深入开展安全生产大排查大管控大整治行动。特制定如下方案：

一、总体要求

紧紧抓住严重安全生产隐患、突出安全生产问题和安全管理薄弱环节等重点，结合正在深入开展的“监管执法年”活动和全市安全生产交叉检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，扎实深入开展安监系统直管行业安全生产大排查大管控大整治集中行动，全面排查安全生产隐患，切实堵塞安全监管漏洞，严厉打击非法违法行为，彻底消除重大生产安全隐患，坚决杜绝较大及以上事故发生。

二、重点任务

非煤矿山

1.重点排查地下矿山提升运输、矿井通风、防治水、防坍塌情况，露天矿山分台阶开采和尾矿库落实“五位一体”防汛责任落实情况和排洪排渗系统运行情况。

2.重点管控单班井下作业人数50人及以上的、开采深度800米及以上的、存在大型连片采空区的、水文地质条件中等及以上的、有罐笼或斜井人车提升人员的地下矿山，边坡高度200米以上的露天矿山，堆置高度200米以上的排土场，三等及以上等级的尾矿库。

3.重点整治地下矿山矿井通风、采空区、提升系统和老窿水隐患，露天矿山不分台阶开采、尾矿库排洪排渗系统隐患。

烟花爆竹

1.重点排查高温季节烟花爆竹停产整顿情况和烟花爆竹生产企业存在的安全管理漏洞和缺陷，主要包括是否存在转包分包、一厂多证独自生产、专职安全员不专、无证上岗等行为和外包生产回购半成品（亮珠）的做法；是否存在改变工房用途、超范围（超规格）、超员生产的不良行为和严重超量库存现象；防护屏障、防雷、防静电、防火隔离及监控设施、流向登记应用系统（特别是黑火药、引火线）是否完备并有效应用。

2.重点管控关键部位、重点环节、重点场所和人员，严禁厂外运输（除黑火药、引火线以外的）裸露药物和含药半成品，严格执行余废药物定期销毁制度，坚持少量、多次销毁。高温停产复工和经整治复产验收不合格的不安全落后企业坚决予以淘汰，停产期间严防非法违法行为反弹。

3.重点整治烟花爆竹生产非法分包转包，出租、转让安全生产许可证、假整合等违法违规行为，配合公安、交通部门开展以黑火药、引火线为重点的烟花爆竹运输专项整治工作。整顿提升和淘汰落后烟花爆竹生产企业。

危险化学品

1.重点排查企业是否严格落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，是否按要求配置完善安全管理机构、落实专职（兼职）安全管理人员、现场管理和巡查是否到位。“两重点一重大”生产装置和储存场所是否实现自动化控制并正常运行。高温季节石化企业是否落实防火、防雷、防静电等安全措施。

2.重点管控化工园区，半停产等非正常生产状态下危险化学品企业，以及企业检维修，动火、进入受限空间等特殊作业环节。

3.重点整治危险化学品生产经营环节、危险化学品储存场所安全、化工医药行业危险化学品使用环节安全，配合开展危险化学品道路运输安全整治，加快推进油气输送管道重大隐患整治。

工贸行业

1.重点排查粉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼高温熔融安全隐患。

2.重点管控今年省安委办挂牌督办的13个涉氨制冷液氨使用企业。

3.重点整治金属冶炼企业及煤气存在的重大安全隐患。

职业卫生

1.重点排查高温作业场所的职业安全。

2.重点管控职业危害因素较重的用人单位日常职业卫生监管。

3.重点整治作业场所有毒有害物质浓度超标。

三、工作方式

1.各级安监部门按照职责分工和管辖范围，督促企业全面开展安全隐患自查，履行安全隐患自查自报自改责任。

2.开展交叉检查。按照市安委《关于开展安全生产交叉检查的通知》（常安明电〔2016〕3号），市局将抽调全市安监系统力量，分行业开展交叉检查。

3.日常执法检查。各级安监部门按照计划执法的要求，开展好日常执法。

四、工作要求

（一）要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。要高度重视，深入学习领会中央和省领导重要批示讲话精神，深刻总结和吸取血的教训，永远敲响警钟，用事故教训推动安全生产工作。切实把思想、行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署上来，充分发挥安监部门牵头和表率作用，用铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，精心组织、有序推进，打一场直管行业大排查大管控大整治攻坚战。

（二）领导干部要率先垂范，亲自部署和带队检查。按照市委办、市政府办《关于切实做好领导干部带队检查安全生产工作的紧急通知》（常安发电〔2016〕42号）的要求，各级安监部门领导班子成员要关口前移、重点下移，带头深入基层、深入企业开展安全生产检查，并做到“一月一研究”、“一月一检查”。针对地区、行业和企业实际，结合当前汛期和高温季节特点，深入基层和企业一线，把准当前影响安全生产的突出问题、重大隐患和事故风险，重点研究有可能引发事故，导致人民群众生命财产损失的问题和风险解决方案，采取切实有效措施和强有力的手段，推动大排查大管控大整治责任和工作落实。

（三）突出监管执法，查办典型案件，形成强大震慑。要结合正在开展的“监管执法年”活动，切实加大监管执法力度，从严刚性执法。对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型安全生产违法违章问题快查严处，集中处理一批安全生产重点案件。对问题严重的企业，一律责令停产整顿，经整治验收不合格的和违规违章行为严重的生产经营单位暂扣安全生产许可证，坚决依法提请当地人民政府予以关闭取缔。建立执法案件通报曝光制度，定期通报并深入剖析安全生产典型违法案件，举一反三，发挥震慑和警示教育作用。

（四）切实加强安全宣传教育培训和应急演练。要有针对性地组织开展直管行业企业负责人、安全管理人员、重点岗位操作人员的安全培训，督促企业加强员工岗前培训，提升从业人员安全技能，防范因操作不当引发的事故和风险。创新手段、方式、载体，以群众喜闻乐见的形式开展安全宣传文化活动，经常开展与人民群众生活、工作密切相关的应急演练和逃生演习活动，提升全员安全素养，有效防范各类安全生产事故发生。

（五）全面履职尽责，严格失职追责。要全面履职尽责、严格实施失职追责。对排查出的问题、隐患和事故风险实行分类台账管理，挂号整改，挂牌督办，盯死看牢，形成隐患整治工作闭环。督促直管行业企业逐一落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患按期整改到位。隐患不整改不放过，问题不解决不放过，风险不消除不放过。对于工作中不认真履职及监管不到位的要通报批评、实行事前问责。导致事故的要从严追究有关责任人的责任。

（联系人：张凯，联系电话：15873639860）