常安监函〔2017〕20号

各区县（市）安全生产监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安全生产监督管理机构： 

现将2017年1-6月安全生产行政执法管理系统应用情况及行政执法情况通报如下： 

一、应用情况 

（一）总体情况：1-6月，全市安监部门录入企业库4060家，执法检查企业3642家， 下发执法文书5709份，立行政处罚案件129起，罚款415.5011万元。

（二）各区县市应用情况：澧县安监局、桃源县安监局、临澧安监局录入企业库分别为1251家、1157家、433家，位居前三名；桃源县安监局、澧县安监局、临澧县安监局执法检查企业分别为1369家、902家、791家，位居前三名；桃源县安监局、澧县安监局、临澧县安监局执法文书使用分别为1785份、1530份、1373份，位居前三名；桃源县安监局、临澧县安监局、澧县安监局立案查处分别为35起、29起、22起，位居前三名；临澧县安监局、澧县安监局、安乡县安监局罚款分别为646295元、503748元、304768元，位居前三名。

各区县市安监局具体应用详细情况见附件。

二、行政执法情况

（一）总体情况：今年以来，各区县市依法行政意识明显增强，行政执法水平不断提高，具体表现在以下方面：

1、行政主体资格制度得到很好执行。执法人员基本做到了“持证上岗、亮证执法”，案卷中对执法证件号码及告知权利义务都有相应记载。

2、行政执法行为进一步规范。执法案卷中的实体内容比较规范，执法程序逐渐完善，基本做到了事实清楚、证据确凿，较好地履行了立案审批、调查取证、集体讨论、处罚决定审批、处罚决定事先告知、救济途径告知及送达等程序。

3、行政执法卷宗制作水平进一步提升。大部分的单位的执法卷宗比较规范，基本做到了目录完整，资料齐全，归档及时，装订规范。

（二）存在的问题

尽管各区县市的行政执法工作取得了一定成效，但还是存在一些不容忽视的问题。具体表现如下：

1、个别区县对行政执法工作重视不够。截止至6月30日，个别区县的检查企业数、立案查处数、罚款金额数都是零，没有一件行政处罚案卷。

2、行政许可不规范。一是行政许可相对人材料不符合要求，审查把关不严；二是现场核查履行不到位，现场核查未制作现场核查笔录；三是受理、决定、送达程序不规范，无受理回执，未制作许可决定书。

3、行政检查不规范。一是检查中发现的违法行为应当予以立案处罚的未立案查处；二是违法采取现场处理措施，用现场处理措施决定书实施责令停止生产的行政处罚；三是执法文书制作不规范，个别区县市的行政执法人员未使用行政执法管理系统制作执法文书。

4、行政处罚不规范。一是实施行政处罚违反法定程序，应该下达听证告知的未下达，应该集体讨论的未进行集体讨论；二是处罚的证据事实认定不充分，个别行政处罚案卷无当事人询问笔录，应当现场勘验的无现场勘验笔录。

5、行政执法案卷不规范。个别区县市的执法卷宗目录不完整，资料欠缺，归档不及时。

三、工作建议 

（一）全面应用。要进一步加强对执法人员的教育培训和管理，全面应用行政执法管理系统，计划执法检查应全流程应用行政执法管理系统。通过应用行政执法管理系统，进一步规范执法行为和文书制作，提高执法质量，杜绝执法随意性，推进安全生产监管科学执法、规范执法、刚性执法、阳光执法。

（二）严格规范。要建立健全行政处罚合法性审查、重大案件集体讨论、案卷质量评议等监管执法工作制度，严格规范监管执法工作程序和内部审批流程，加强行政执法系统后台维护和前台使用管理，切实提高监管执法工作质量和效能。

（三）强化执法。各区县市要结合当前全市安全生产大检查工作，进一步加大行政执法力度，对检查中发现的安全生产违法行为应立案查处的坚决立案查处，对不属于本部门管辖的一律移

送有管辖权的部门，对涉嫌犯罪的依法予以移送。

附件：常德市安全生产行政执法管理系统应用情况表

                    常德市安全生产监督管理局

                     2017年7月10日

附件

常德市安监局行政执法管理系统应用情况表

（2017年1月1日—2017年6月30日）