常安监发〔2017〕23号

各区县（市）安监局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安监机构，市局各科室及直属单位：

为认真贯彻落实国务院安委会、国家安全监管总局、省安委会、市安委会关于开展安全生产大检查的工作部署，结合省政府部署的重大事故隐患“一单四制”工作和市委、市政府部署的全市安全生产百日整治大会战工作要求，制定了《安全生产大检查暨百日整治大会战工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

 常德市安全生产监督管理局

2017年8月8日

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，按照国务院安委会、国家安全监管总局、省安委会和市安委会关于开展安全生产大检查的部署要求，以遏制重特大事故为重点，结合推进重大事故隐患治理“一单四制”、安全生产“大排查大管控大整治”、“打非治违”专项行动和全市安全生产百日整治大会战，严格监管执法，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，及时化解风险、消除隐患，狠抓安全责任和措施落实，统筹推动全市安全生产大检查、百日大会战深入开展、取得实效，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

一、统一思想认识，精心组织实施

1．深入学习贯彻7月20日全国、全省安全生产电视电话会议精神，深刻领会马凯副总理、许达哲省长、周德睿书记重要讲话精神，把为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境作为全系统当前重大政治责任和首要任务，切实把思想和行动统一到国务院安委会、省委省政府和市委市政府的工作部署上来，主动作为、敢于担当、严格履职，全力抓好安全生产大检查各项工作任务措施落实。

2．大力推进直管行业领域安全生产大检查。非煤矿山科、烟花爆竹科、危险化学品科、工贸科、煤矿科（以下简称“市局各有关业务科室”）结合重大事故隐患治理“一单四制”和行业全面“体检”要求，分别制订本行业领域安全生产大检查重点内容和检查表（另行发文），检查表应详细列明检查事项、检查重点和工作要求，督促企业开展自查自改,全面排查安全风险点和隐患，建立事故隐患清单和整改清单，落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，对重大事故隐患严格按照“一单四制”要求进行治理，彻底整改隐患。督促企业将隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安监部门和行业管理部门。职业健康监督管理、应急管理工作纳入相关行业领域一并检查，检查重点内容由职业健康科、应急救援指挥中心提供给相关科室。

3．认真履行市安委会办公室综合协调、督促检查、巡查考核职能，督促指导各地各有关部门严格落实安全生产属地管理责任和部门监管责任，及时制定大检查具体实施方案，进一步明确责任分工、细化工作措施，市、县、乡、村四级联动，齐抓共管、真检实查、动真碰硬，把安全生产大检查工作不断引向深入。及时汇总各区县（市）、市直有关部门的实施方案和工作落实情况。

二、强化监管执法，严惩违法违规行为

1．按照“四不两直”和“双随机”的要求，全面开展“双随机一公开”执法，进一步加大现场执法检查频次和处罚力度，严格落实“四个一律”处置措施，依法严惩一批违法违规行为。加强与相关部门的配合协作，开展联合执法。对检查发现的问题，依法下达执法文书，确保问题整改闭环管理。

2．市局各有关业务科室要组织推动相关行业企业认真落实检查表，并在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查、抽查。

3．对检查发现的每一项违法违规行为，一律依法从严处罚，严禁执法不严、违法不究或从轻处罚、久拖不办。对国家、省层面督查发现的违法行为，原则上由市安监局实施处罚。

4．大检查期间，市局各有关业务科室每月集中曝光一批典型违法违规案例；8月底前按照“一单四制”要求形成全市直管行业领域重大事故隐患清单；10月底前集中公布2批安全生产失信行为应予联合惩戒和“黑名单”管理的企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业。

5．对大检查期间发生的生产安全责任事故，依法依规组织调查，严肃追究相关责任人和责任单位责任，及时公开查处结果。

三、严格督查督办，推动工作有效落实

1．从8月开始，市局组织督导组，由局领导带队，不定期到各区县（市）开展督导检查，重点督导检查全国、全省、全市电视电话会议精神贯彻落实情况，特别是工矿商贸行业领域企业自查自改、部门监管执法、集中整治等情况；9月至10月，参与市安委办组成的交叉督查组，持续对各区县（市）安全生产大检查情况开展综合督查，深入基层督促检查各项任务措施的落实情况；适时参与市政府领导同志的带队检查督查。

2．市局各有关业务科室要制订大检查期间的明查暗访计划，持续开展明查暗访，以查问题、促整改为重点，突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查，发现问题当场查处、现场警示，同时倒查地方政府在组织开展大检查、严格监管执法及问题整改等方面存在的问题。

3．定期调度大检查进展情况。市局各督导组每周一报告，每10天调度一次对口区县（市）工作进展情况，重点报告大检查工作进展和执法处罚、发现问题隐患的整改落实情况，并及时进行通报。

四、深入开展专项整治，有效治理隐患，防止事故发生

1．开展烟花爆竹领域全面检查、全面体检、专项治理和全面攻坚克难行动。在全市烟花爆竹生产、经营、运输、存储环节深入开展隐患排查、打非治违；持续深化生产企业“三超一改”、转包分包、黑火药和引火线运输专项整治；整顿经营市场前店后宅、下店上宅行为；强力推进烟花爆竹生产企业整顿和退出转型，淘汰落后产能。

2、开展煤矿与非煤矿山领域全面检查、全面体检、专项治理和全面攻坚克难行动。加强矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员安全素质和能力等基础建设；强力推进煤矿整顿关闭，坚决淘汰落后产能，彻底消除露天矿山“一面墙”开采，彻底整治地下矿山通风系统和提升系统不合格的矿井，规范尾矿库的筑坝和排尾行为，依法淘汰国家明令禁止的28类设备和工艺，确保矿山规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平不断提升。

3、开展危化品行业领域全面体检、专项整治、全面攻坚克难行动。建立健全危险化学品安全风险和重大危险源台帐，建立信息共享机制，加强应急能力建设，形成危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的监管格局。

4、持续做好职业病防治攻坚克难行动。在全市矿山、危化、烟花、冶金、机械、烟草、纺织、建材等8 个行业开展职业卫生管理规范化、制度化和科学化建设，实行职业病防治与安全评审、标准化建设、监管执法“三结合”，促进用人单位建立健全职业卫生管理制度，完善从业人员防护措施，确保从业人员身心健康。

5、对于“两客一危”、“消防”安全生产工作，突出对“两客一危”和校车、工程运输车辆等重点车辆开展专项整治行动的综合协调、调度和督导以及事故查处工作。

五、加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围

1．结合实际制定宣传方案，明确宣传重点内容、宣传方式，在市安监局门户网站开设大检查专栏，协调组织主流媒体开辟专题、专栏，采取多种形式，对大检查工作深入宣传报道，形成强大声势，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

2．加强正反两方面典型的宣传，加大对各级各部门各单位经验做法的宣传和反面典型集中曝光力度。落实宣传报道责任制，各督导组要坚持媒体随行，对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的，一律予以曝光。

3．强化社会监督，设立安全生产投诉举报电话、信箱，公布实施举报奖励办法，鼓励企业职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。认真核查每一起投诉举报，查实的及时兑现奖励。

六、加强领导、健全机制，确保大检查扎实推进 

1．加强组织领导。市局成立大检查工作领导小组（见附件），负责安全生产大检查组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，设立集中办公的专门工作办公室负责领导小组日常工作。严格落实市局各科室、单位，以及督导组的工作责任，相关工作情况纳入市局机关年度工作考核重要内容。

2．建立信息报送制度。督促各区县（市）、市安委会各有关成员单位定期向市安委办报送大检查工作信息，及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题，原则上每周至少报送1条工作信息，每两周报送1个典型案例（尽量有完整文字材料和图片、视频等资料）；每旬填报大检查的相关数据报表。市局督导组、各有关业务科室每周收集整理1条工作信息，每两周收集整理1个典型案例。各信息报送单位落实专人负责，确保相关信息报送及时、有效。

3．落实“一单四制”。对综合督查督导、执法检查发现的重大问题和隐患进行跟踪督办，对严重违法违规行为、重大问题和事故隐患，按照重大事故隐患治理“一单四制”的要求，建立清单并实现交办制、台账制、销号制、通报制管理，治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。

4．建立工作通报制度。及时汇总分析各区县（市）、各有关部门安全生产大检查开展情况，8月起每月通报一次情况，每周编发一期《常德安全生产简报（安全生产大检查、百日大会战专辑）》，及时反映各地各部门大检查工作进展情况，推广好的经验做法。

5．建立工作例会制度。每周召开一次大检查办公室例会，听取各工作组及有关处室、单位工作进展情况，及时协调解决出现的问题，安排部署工作任务。领导小组每月听取一次情况汇报。

6．建立工作考核机制 。把大检查开展情况纳入市政府对区县（市）政府安全生产工作年度考核重要内容，对创新大检查工作方式、建立长效机制、工作成效突出，受到国务院安委会（办）、国家安监总局和省安委会（办）、省安监局督查通报表彰的，按考核有关规定加分；对责任不落实、方案不严谨、措施不到位、大检查期间发生事故的，按规定在年度考核中扣分。

7．严格责任追究。对大检查工作不力、问题突出和大检查期间发生重特大事故或较大典型事故的地区和企业，严肃追究责任，严格执行“一票否决”“黄牌警告”有关规定，及时约谈有关部门和企业主要负责人，督促整改落实，强化警示教育。

附件 常德市安全生产监督管理局安全生产大检查暨百日整治大会战工作领导小组及其办公室组成

为认真贯彻落实省、市安委会关于深入开展全省安全生产大检查暨百日整治大会战工作的部署和要求，统筹推动大检查工作扎实开展，百日整治大会战取得实效，决定成立市安监局安全生产大检查暨百日整治大会战工作领导小组及其办公室。

一、安全生产大检查暨百日整治大会战工作领导小组

负责安全生产大检查暨百日整治大会战工作的组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，下设大检查暨百日整治大会战工作领导小组办公室。

组  长: 郑家火   市安监局党组书记、局长

副组长: 曾  君   市安监局党组副书记、副局长

饶南国   市安监局党组成员、副局长

陈宏元   市安监局副局长

郭道胜   市安监局总工程师

卓如清   市安监局调研员

高晓华   市安监局副调研员

杨国骅   市安监局副调研员、办公室主任

成  员: 许  兵   市安监局综合协调科科长

        杨  烨   市安监局执法局局长

李述坤   市安监局法规科科长

涂秋生   市安监局煤矿管理科科长

黄志刚   市安监局非煤矿山科科长

王焕林   市安监局烟花爆竹科负责人

詹克双   市安监局危险化学品科科长

李惠敏   市安监局工贸科科长

郭克洋   市安监局职业健康科科长

游爱明   市安监局人事科科长

黄  杰   市安全生产应急救援指挥中心主任

董岳忠   市安监局行政许可办主任

程文科   市安监局宣传教育中心主任

二、安全生产大检查暨百日整治大会战领导小组办公室

承担市安监局安全生产大检查暨百日整治大会战工作领导小组日常工作。内设综合协调、暗访督导、信息报道、执法组四个小组开展工作。

主  任：郭道胜（兼）

1．综合协调组：许兵、肖禅、张凯、车艳、欧彦君、朱冯薇（排名第一的为组长，由组长统筹安排组员工作，下同）

负责大检查工作的统筹安排，制定市安监局大检查实施方案，重要会议、重要文件、重要报告的起草；制定全市综合性督查工作方案；每周编写《常德安全生产简报（安全生产大检查、百日大会战专辑）》，总结正反面典型，及时上报省局和市委市政府；负责统计大检查工作相关数据，从8月开始，于每月1日、11日、21日前按照市安委办通知要求填报有关表格；及时汇总分析各区县（市）、各有关部门安全生产大检查开展情况，每月一小结，及时向省局报送月度工作总结和整个行动工作总结。

联系人：许兵，电话：7703283，17307369909

2．暗访督导组：李述坤、詹克双、黄志刚、涂秋生、王焕林、李惠敏、郭克洋、黄杰 

协助综合协调组制订全市暗访督查工作方案，负责做好以市安委会和市安监局名义开展督查暗访的组织工作，收集综合督查、市局各业务科室明查暗访情况、排查发现的问题，跟踪督促整改落实；督促市局各有关业务科室建立重大事故隐患清单、集中公布2批安全生产失信行为应予联合惩戒和“黑名单”管理的企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业；督促各区县（市）局开展行业督查暗访；及时调度掌握各地各部门各单位大检查工作进展情况，每月一通报；每周收集整理各地各部门各单位1个典型案例，提供给宣传报道组。

联系人：李述坤，电话：7703055，17307369885

执法组：杨烨、严利军、罗安庆、刘永平

严格按照《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规要求，对安全生产大检查暨百日整治大会战规定的烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、涉案制冷、粉尘涉爆、有限空间作用八大工贸行业等重点行业领域和企业全面开展严格执法处罚，实施铁腕治安。

联系人：杨烨，电话：7703110，17307369938

宣传报道组：程文科、詹庆军、严杨

负责做好大检查期间的宣传报道工作，制订大检查宣传方案；在市安监局门户网站开设大检查专栏，及时更新充实内容；协调组织主流媒体开辟专题、专栏，提供相关内容；收集各地各部门各单位大检查的工作信息，组织与大检查相配套的宣传教育活动；督促煤矿管理科、非煤矿山科、烟花爆竹科、危险化学品科、工贸科每周收集整理1条工作信息，各业务科室须每周分别向综合协调组和信息报道组报送百日整治会战工作信息1条（每周五下班前报送），每两周收集整理1个典型案例（尽量有完整文字材料和图片、视频等资料），汇总后每周向省局报送至少2条工作信息、1个典型案例。

联系人：程文科，电话：7703280；18907360912

三、市局各有关业务科室联络人

负责报送本科室的大检查暨百日整治大会战工作信息、典型案例、重大事故隐患治理清单、安全生产“黑名单”等工作，做好大检查暨百日整治大会战办公室交办的其他工作。

执法局：杨烨

煤矿管理科：涂秋生

非煤矿山科：黄志刚

烟花爆竹科：王焕林

危险化学品科：詹克双

工贸科：李惠敏

职防科：郭克洋

 安全生产大检查暨百日整治大会战工作联系邮箱：cdsawb7703283@163.com。