常安监发﹝2018﹞2号

各区县市安监局：

现将《2018年常德市非煤矿山安全监管工作要点》印发你们，请认真遵照执行。

常德市安全生产监督管理局

2018年3月7日

2018年常德市非煤矿山安全监管工作要点

总体要求：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和湖南省关于安全生产工作的决策部署以及全国和省安全生产电视电话会议、安全生产工作会议精神，以省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为指针，以落实“非煤矿山安全生产执法年”为契机，以防范和遏制较大事故为重点，以坚决杜绝事故发生为目标，坚持问题导向，严格安全监管执法，夯实企业安全管理，全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设，全面提升非煤矿山本质安全水平。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项首要政治任务来完成，达到武装头脑、推动工作、指导实践的目的，把“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿到日常工作中落实，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者，企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管的转变，工作方法从注重事故查处向事前防范的转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变，切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。

二、开展安全培训教育，强化各级安全责任。

（一）合理安排培训内容。围绕企业主要负责人的落实企业主体责任、安全管理资料制作整理归档、安全生产法律法规、安全操作规程、风险辨识、应急管理、安全生产主要问题等内容展开应用性培训，不断提高各级安全生产管理的水平和能力。

（二）落实企业负责人安全培训。市局拟将举办1至2期企业负责人、安全管理人员安全培训班，进一步提高企业负责人和安全管理人员的素质和意识。各区县市可结合工作，适时组织相应培训。

（三）督促企业落实“三级”教育。按照规定落实好企业、车间、班（组）的安全教育，企业停产复工前和新进员工时必须进行安全和业务培训，考试合格后方可上岗。加强特种人员、重要岗位人员的经常性培训教育，确保持证安全上岗。

三、落实安全生产责任要求，加强突出问题的安全专项治理

（一）突出重点部位。牢牢把控易引发八类事故的关键环节，地下矿山突出易引发中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌事故风险和隐患；露天矿山突出不按设计开采，台阶不规范或“一面墙”作业，易引发边坡垮塌事故风险和隐患；尾矿库突出不按设计筑坝排尾，易引发溃坝事故风险和隐患。

（二）突出重点方面。强力推进尾矿库及其采选企业专项整治；重视采空区的治理，逐步推广采空区尾砂充填；加强长期停产停建矿山的安全监管，督促企业做好复工复产安全生产工作；加强基建矿山安全监管，严防以采代建。

（三）突出重点环节。扎实推进安全生产与职业健康一体化监管执法。建立职业病防治齐抓共管架构，扎实开展“职业健康执法年”活动，以强力执法推进尘毒危害治理工作，查处曝光违反《职业病防治法》的典型案例，以法治震慑督促用人单位落实主体责任。建立健全“打非治违”长效机制，认真开展不间断的巡查督察，对重大隐患予以通报曝光或列入安全生产违法“黑名单”。积极与国土、环保等部门沟通协调，加大对盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为的查处力度。

四、突出从严监管执法，推动企业落实安全生产责任体系

（一）强化执法检查力度。深入学习贯彻新修订的《矿山安全生产法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》等部门法规，扎实开展非煤矿山安全生产执法年活动。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，聚焦重大风险和重大隐患，合理制定年度执法计划，采取计划执法检查、定期检查、专项检查、暗查暗访、联合检查、随机抽查等执法方式，不断提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。在省局组织的交叉检查基础上，适时开展全市非煤矿山交叉执法检查，推动安全隐患和问题有效治理。

（二）从严执行监管要求。落实依法监督，强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。推进执法信息化建设，切实利用执法移动终端，解决好重复、低效执法问题。强化监管痕迹管理，落实执法统计、考核通报和效果评估，解决执法多少、力度大小、落不落实一个样问题。

（三）落实企业安全生产主体责任。依据《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，严格执行企业全员安全生产责任制，督促企业建立实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。推动企业“一把手”抓安全，切实落实主体责任，把安全生产相关规定要求固化到管理中。

五、落实安全预防措施，提高非煤矿山安全保障能力

（一）坚决杜绝非煤矿山事故。学习掌握国家总局印发的《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，准确掌握易引起较大以上事故的风险，严格落实重大事故隐患治理“一单四制”制度，突出重大安全隐患和较大以上事故风险治理和管控。通过安全体检、专家会诊和执法检查等，建立本地区重大安全隐患和较大以上事故风险台账，做到心中有数。今年，全市事故死亡人数控制为零，坚决杜绝事故发生。

（二）全面推行风险管控与隐患排查治理双重预防机制。县区市在风险辨识、隐患排查基础上，进一步督促企业开展风险分级管控和隐患排查治理；风险点排查以后，企业及时制定管控措施，加强隐患排查治理；市、县两级安监部门针对不同事故级风险，精准施策，重点管控。

（三）不断强化“三防”措施。人防上，推进矿山企业建立全员安全生产责任制，突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训工作，促进“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗，及时督查从业人员培训情况，将企业专业技术人员和注册安全工程师配备情况作为监管执法的重点内容，确保从业员的安全素质。物防上，督导企业依规提取安全费用，建立专门台账，严格建设项目“三同时”，严把工艺、设备和材料安全准入关，加快淘汰非阻燃电缆、风筒等国家强制淘汰的落实后设备设施，做到该处罚的处罚，该停产的停产，确保总局颁布的两批禁止使用的设备、材料及工艺全部淘汰到位，逐步推进总局发布的金属非金属矿山第三批禁止使用的设备及工艺目录落实，推进企业开展机械化换人、自动化减人，引导推广符合省情的先进适用技术、装备。技防上，加强技术管理、技术支撑和信息化建设，管理好、使用好、维护好安全避险“六大系统”，督导企业加强技术力量配备，推动技术力量薄弱的中小矿山与技术服务机构签订安全服务协议，提高安全生产信息化管理水平。

六、加强重点工作研究，推动重点工作见底见效

（一）组织金属非金属地下矿山企业安全体检。按照省局要求，计划利用7个月的时间，围绕相关证照是否齐全有效,安全管理机构是否健全,规章制度是否完善,人员配备是否齐全,培训是否到位,开拓、开采、提升运输、通风、排水、供配电等系统安全设施是否符合设计要求,防八类事故措施是否落实等方面，对全市112家地下矿山进行安全体检。

（二）全面落实安全生产攻坚克难工作。县区市要围绕非煤矿山整顿关闭、淘汰落后工艺与设备和推广应用先进技术与装备，石膏矿采空区普查和治理，深入开展通风、提升运输、防治水、“一面墙”开采、尾矿库按设计筑坝排尾等专项整治和落实停产停建安全措施等方面深入开展好攻坚克难工作。通过借势借力，大力推进整顿关闭、整治整合、打非治违、专项整治行动，切实做到“真停、真关、真整、真治、真查、真报”，确保攻坚克难工作取得实效。今年全市关闭落后不安全矿山8家（其中石门县2家、临澧县2家、澧县2家、桃源县2家）。

（三）深入推进金属非金属地下矿山（石膏矿）采空区治理。认真开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案,明确各项任务进度,督促企业加强对采空区事故的预防和控制,继续巩固采空区治理成果，加大对石膏矿山老空区监测监控，建立预警机制，确保治理工作有序推进。

（四）完成全市非煤矿山企业电子版和挂图版安全生产综合情况显示地图绘制。围绕风险辨识、隐患排查，区分非煤矿山企业地理位置、企业名称、法人、矿种、许可范围、生产规模、安全隐患和风险、风险等级、生产状况（区分正常生产、停产、停建、技改、建设）、采矿许可证起止时间、安全生产许可证起止时间、联系方式等内容，绘制涵盖全市非煤矿山企业电子版和挂图版安全生产综合情况显示图。

（五）树标杆用典型示范引路。充分发挥典型示范引领效应，用身边的典型企业激励和带动全市其他非煤矿山企业落实主体责任。市局拟确定石门海螺水泥有限责任公司贺家山石灰岩矿和湖南常德南方水泥有限公司为市构建双重预防机制和精细化管理试点企业。各县区市要明确1家构建双重预防机制非煤矿山试点企业和1家精细化管理非煤矿山试点企业。

（六）抓好汛期安全生产。紧密结合实际，利用各种信息平台，及时发布极端天气预警信息，让企业第一时间了解实时汛情，及早部署，防患未然。强化企业值班值守，严格落实“五位一体”防汛安全责任，落实水害预防和应急救援措施，确保汛期不淹一井、不溃一坝、不伤一人。

（七）加强节假日矿山企业管理。严格落实好节假日领导值班带班制度，严把节后复工复产检查关，确保企业安全生产全程全时有管理有监督。

七、落实作风建设要求，树立非煤矿山安全监管执法新形象

（一）积极主动作为。牢固树立“四个意识”，适应作风建设新常态，认真学习和掌握政策法规，熟练掌握业务常识，确实成为非煤矿山安全监管的行家里手。

（二）严格公正执法。依据法律法规，开展阳光执法，做到执法内容公开、过程公开、结果公开，强化执法曝光，提高执法透明度、公信力和威慑力。

（三）严守规矩红线。始终把纪律规矩挺在前面，做到讲政治、守规矩，自觉遵守党纪国法，坚决维护安全生产法纪尊严，形成海晏河清的安全生产法治环境。

（四）从严落实考核。坚决用好考核这根指挥棒，严格按照《2018年常德市非煤矿山安全生产工作考核细则》，采取量化打分形式，通过月统计、季汇总、年讲评的方式，对各区县市安监局非煤矿山监管情况综合考核，并作为年度考核排名依据。