按照市委统一部署和市委巡察工作领导小组安排，2017年9月11至10月31日，市委第五巡察组对市安监局进行了集中巡察。12月21日上午，巡察组反馈了意见，对市安监局工作给予肯定，同时指出了存在的主要问题，提出了整改意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我局党组巡察整改情况予以公示。

一、直面问题明确责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及安监事业发展。

（一）统一思想认识，加强组织领导。通过召开会议，局党组领导班子高度统一了思想认识，把巡察整改落实工作作为一项重大政治任务，作为当前工作的重中之重来抓，做到“态度要鲜明、整改要坚决、作风要务实、措施要有力、效果要明显”。会议决定，成立巡察整改工作领导小组，由党组书记郑家火同志任组长，曾君、郭道胜、饶南国、林毅任副组长，各机关党支部书记、科室和直属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，杨志高任办公室主任，从人事科、办公室、宣教中心等部门抽调专门力量，从事整改落实相关日常工作。

（二）细化责任分解，明确责任分工。按照市委第五巡察组《关于向常德市安全生产监督管理局主要负责同志巡察情况的反馈意见》所列四个方面16项共41个问题逐一进行责任分工，分别明确整改要求、整改时限、牵头领导和具体责任人。

（三）明确工作要求，狠抓工作落实。各牵头领导和具体责任人要在一周内对所负责的巡察整改问题进行认真研判分析，逐条提出切实可行、合理得当、针对性强的整改措施，以书面形式交局巡察整改办公室进行综合汇总后，提交下一次党组会研究确定，并在此基础上制定巡察整改落实方案。

（四）严格责任追究，确保整体推进。建立整改落实工作台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的实行专项调度，推进整改，造成不良后果的严格追责问责。对巡察组或群众不满意，以及满意率不高的整改事项责成重新整改。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于“党的领导弱化方面”

 1.党政不分

（1）关于”存在碰头会、局务会代替党组会的现象”问题整改情况。进一步完善《会议制度》，定期组织召开党组会、局务会，明确党组会、局务会参会人员、会议程序及牵头科室等，并严格按制度组织落实。

（2）关于“非党班子成员经常列席参加党组会，甚至在研究讨论人事等重大问题时都没有回避”问题整改情况。《党组会会议制度》明确参加和列席人员，并规范相关人员各自义务与权利，派驻纪检组全程参与并监督落实。

2.党组主要负责人工作方式方法不当

（3）关于“党组主要负责人在碰头会、局务会上多次发表不恰当言论”问题整改情况。通过召开年度专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，按照“红脸出汗”的标准，帮助党组主要负责人坚决克服其个人在特定场合的不恰当言论行为。

（4）关于“党组主要负责人违反局务会议议事规则，事无巨细，都放在局务会上讨论、决议”问题整改情况。制定完善《党组工作规则》，强化党内监督，严格按章办事；党组书记以身作则，严格区分党组会和其他会议，严格党组会各项程序、议题、议决等要求。

（5）关于“党组主要负责人法制意识有些欠缺，违反行政许可法，随意延长行政许可期限”问题整改情况。一方面完善制度机制，进一步规范执法权力运行；另一方面加强法制学习，党组主要负责人模范带头，努力提高法制水平和领导素质，特别是依法行政能力，决不允许执法的随意性。该问题市委巡查组已于2017年10月17日下达《巡察整改建议书》（2017年第3号），责成局党组即巡即改，局党组作出书面说明，党组主要负责人认真开展了自我批评并及时停止，未造成后果。

（二）关于“党的建设缺失方面”

3.党内政治生活开展不严肃

（6）关于“党内仍以职务互称，未以同志相称。民主生活会相互批评流于形式”问题整改情况。组织开展“党内生活除陋习”活动，进一步规范党员干部在党内的一言一行，强化党内纪律监督约束。特别是班子民主生活会，严格程序要求，加强会前沟通、谈心谈话，每人互相提出2条以上意见建议，并指出问题表象。

4.民主集中制执行不到位

（7）关于“没有制定局党组工作规则”问题整改情况。结合省局党组工作规则、市委工作规则，已于2017年11月迅速制定《中共常德市安监局党组工作规则》，并经局党组会多次研究，2018年进一步完善并以党组 “常安监党发【2018】3号” 文件下发。

（8）关于“违反党组议事规则。三重一大事项会前沟通酝酿不够，决策不民主”问题整改情况。严格执行党组工作规则，明确派驻纪检组组长全程列席局党组会，强化对党组主要负责人的纪律监督；党组成员加强会前沟通、议题商定，严格议决程序，确保民主决策。该问题市委巡查组已于2017年10月17日下达《巡察整改建议书》（2017年第3号），责成局党组即巡即改。

（9）关于“存在党组书记提前定调，未坚持末位表态”问题整改情况。严格党组工作规则，规范议事决策程序，坚持党组书记末位表态制度。派驻纪检组长全程列席并监督落实。

5.组织生活制度落实不到位

（10）关于“支委会议流于形式，会议内容过于简单”问题整改情况。一方面，加强支部党务工作人员业务培训指导，严格支委会会议程序，确保会议实效；另一方面，实行党务工作月提醒、季督导、半年检查、年底结账工作制度，确保工作落实。同时，责成机关第二支部按要求重新整理支部会议记录，并在今后支部活动中进一步规范党内工作程序和内容。

（11）关于“专题学习教育落实不到位”问题整改情况。建立完善《党的报告员制度》、《党的报告员工作台账》，确保党的报告员工作开展经常化制度化规范化；制定《党组中心组暨全员理论学习计划》、《支部学习计划》，统一下发《党员学习记录本》，强化党员积分制管理，以支部为单位狠抓党员专题学习教育、“主题党日”、“三会一课”等日常工作落实。

（12）关于“党员学习记录落实不到位”问题整改情况。2017年11月，开展党建工作专项核查，填写《党建工作核查情况登记表》，全面补齐党员个人学习计划、学习记录等相关资料；今年年初，以支部为单位制定年度学习计划，党员个人制定年度自学计划，统一制定下发《党员“三会一课”记录本》；党总支部每半年度组织开展一次督促检查，确保学习效果。

6.党的基础建设不落实

（13）关于“发展党员程序不规范”问题整改情况。2017年11月初及2018年2月，两次开展党务工作专项培训，统一收集整理党务工作资料，组织学习《发展党员工作细则》，严格发展党员工作程序，确保发展党员工作规范；责成有关支部对新发展党员相关资料补充完善，特别是确定为入党积极分子和发展为预备党员时间、入党积极分子半年度考察材料，重新填写登记表、审查表等，确保入党手续齐全、资料规范。

（14）关于“有些党员对党的理论学习有所欠缺”问题整改情况。制定党总支年度学习培训计划、党支部年度学习计划，采取行之有效的方式方法，加强对党员关于党的基本知识学习教育；建立健全“以考促学”长效机制，规定学考内容，强化考核激励；结合市委组织部“三项教育”开展党务人员“季读一本书、月写一篇文”活动，全面提高党员理论素质。

7.选人用人不规范

（15）关于“重点岗位轮岗落实不到位”问题整改情况。机关中层骨干轮岗交流工作已经全面完成，从动议衔接、呈报请示、方案制定，到述职测评、群众推荐、个别征求意见、党组研究确定、通气谈话、公示、党组发文、办理任免手续等，严格程序规范进行。原综合行政执法局局长、非煤矿山科科长、危化科科长等5名担任同一职务过长的干部全部实现了轮岗交流。

（16）关于“存在混编混岗现象”问题整改情况。通过干部轮岗交流，已部分解决混编混岗问题。考虑历史原因，下一步将向市委编委办等部门进一步协调衔接，逐步解决人员编制不足和混编混岗问题。

（17）关于“违规借用干部现象较严重”问题整改情况。与“混编混岗”问题同等对待、一并逐步解决。此次轮岗调整已退回借用人员6人。

（18）关于“基层安监队伍不稳定”问题整改情况。近些年来，局党组已多次向市委市政府汇报争取，不断加强基层安监队伍建设，严格区县市安监机构负责人异动审核把关制度，研究制定《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》，拟以市委办市政府办文件下发，从机制层面进一步强化安监队伍管理，确保全市基层安监队伍稳定。

8.干部档案管理混乱

（19）关于“少数干部三龄两历一身份存在疑问”问题整改情况。组织专门力量对干部档案进行了专项清理，对部分干部“三龄两历一身份”存疑的对象，进行了进一步调查核实，并多次召开党组会进行认定。

（20）关于“档案存放散乱，缺失较多”问题整改情况。明确档案管理专门科室、人员，添置档案柜，利用干部档案专项清理契机，开展档案管理员业务培训，确保干部档案管理规范有序。

（三）关于全面从严治党不力方面

 9.党组主体责任落实不到位

（21）关于“党组主体责任淡化”问题整改情况。制定《党员领导干部联系支部工作制度》，认真落实《党风廉政建设责任制》，明确党组会每季度至少专题研究一次全面从严治党工作，班子成员、科室及直属单位负责人定期研究、布置、检查和报告分管范围内的全面从严治党工作。

（22）关于“谈心谈话流于形式”问题整改情况。统一印发《两同时谈话记录本》，做到人手一册，进一步明确谈话工作要求，从领导班子成员抓起，实行月提醒、季抽查制度，确保谈心谈话取得实效。

（23）关于“存在以党组名义集体违规的行为”问题整改情况。局党组违规推荐某领导同志到某中介组织任职问题，市委第五巡查组在巡察期间，于2017年10月17日即已下发《巡察整改建议书》（第3号），责成局党组召开专门会议研究落实，立行立改。

（24）关于“廉政风险防控落实不到位”问题整改情况。结合机构改革、中层骨干轮岗工作，重新启动廉政风险防控工作，按照“三定方案”所确定的职能职责，分市局、科室与直属单位、党员干部个人三个层面全面查找廉政风险点，制定廉政风险台账，落实廉政风险责任，完善廉政风险防控长效机制。

10.派驻纪检组履行监督责任不力

（25）关于“没有对市安监局党组落实管党治党责任进行全面的、深入的监督”问题整改情况。市纪委派驻市交通局纪检组已增派专门力量，相对固定监督联系市安监局纪检监察工作，对市安监局党风廉政建设与反腐败工作进行指导督导。

（26）关于“对已发现的问题，没有采取有效的措施责成和督促其整改，放任问题一直存在”问题整改情况。市纪委驻市交通局纪检组已就相关问题与局党组进一步交换意见，督促抓好整改落实。特别是关于制定落实《党组工作规则》、廉政风险防控等工作。

（四）关于党风廉政建设和反腐败工作方面

11.制度执行形式化

（27）关于“为了应付检查验收，建立了若干党风廉政建设相关制度，但并未完全按制度执行落实到位”问题整改情况。一方面，根据工作需要，以简单易行、便于操作为原则，进一步修订完善各项管理制度，重要制度坚持一月或一季度一检查，检查结果及时通报或公示，确保制度落实。另一方面，严格执行述职述廉制度，2017年12月28日，结合中层骨干轮岗调整工作，召开述职测评大会，全体科室及直属单位负责人分别进行了口头述职，其他干部书面述职。

12.党风廉政建设责任制落实不到位

（28）关于“领导班子对党风廉政建设在认识上有差距，一岗双责要求落实不到位”问题整改情况。进一步加强党组中心组关于党风廉政建设有关文件精神学习领会，切实提高全面从严治党思想认识；制定《落实党风廉政建设主体责任实施细则》，进一步建立完善班子成员党风廉政建设责任制、预防腐败机制，落实“一岗双责”制度，层层签订责任状，加强廉政责任落实、责任追究和年度考核。

13.“四风”问题屡禁不止

（29）关于“发文过多”问题整改情况。进一步规范发文办会程序，严格发文和会议审批，坚持可发可不发的文件资料坚决不发、可开可不开的会议坚决不开，只需转发的文件决不重发，调研不充分、操作性不强的文件决不下发。

（30）关于“督导检查过于频繁、安排不合理”问题整改情况。加强对全市安全生产工作统筹和重点工作的统一调度，明确市级计划执法重点企业，强化基层安监机构执法职能，压实工作责任，全面推进企业主体责任落实。

（31）关于“公车使用不规范”问题整改情况。制定完善公车管理制度，逐车逐次建立出车登记台账，坚决杜绝公车私用现象，避免应急车辆与执法车辆混用现象。

（32）关于“接受吃请情况依然存在”问题整改情况。进一步严明执法纪律、严格机关管理制度，制定出台《执法纪律跟踪监察工作方案》，由人事科牵头，组织法制科、执法局协同开展执法纪律跟踪监察，至少每季度坚持开展一次。

14.财务管理混乱

（33）关于“工会经费未独立核算”问题整改情况。经与市财政衔接汇报，我局机关工会经费不符合单独建账条件。为此，局党组召开会议专题研究，对机关工会会费自年初进行足额预算、按月拨付、严格管理、年底挽账。对工会活动实行“四个结合”，确保干部职工身心健康，团结友爱。

（34）关于“办公用品采购、管理不规范”问题整改情况。修订完善《机关财务审批制度》，明确办公用品及执法设施设备统一纳入年初预算，进入政府采购程序。日常采购由办公室统一收集和办理，大额开支经局党组会研究批准。

（35）关于“大额使用现金支付”问题整改情况。加强对二级机构资金账目管理与指导，责成相关单位立行立改，坚决杜绝大额现金开支现象，并对相关责任人进行了警示谈话。

（36）关于“财务审核不严”问题整改情况。进一步严明财经纪律、完善财务制度、明确相关责任人各自责任和责任追究办法，坚持每张票据都有经办人、科室负责人、科室分管领导签字、机关财务室审核盖章、分管财务领导审批签字等，严格财务审批程序和审批手续。

15.超标准发放干部福利

（37）关于“局机关干部职工以工会活动和生日慰问等形式发放钱物”问题整改情况。一是对近年来机关工会活动开支、工会会员福利发放情况进行一次专项清理，澄清底子；二是党组主要负责人对机关财务工作分管领导、工会负责人进行了警示谈话；三是进一步完善相关管理制度，严格工会福利纪律和执行标准，坚决杜绝类似情况再度发生。

16.行政执法责任不清，程序不规范

（38）关于“监管和处罚职责不清”问题整改情况。一方面，强化业务科室监管执法责任，明确案件移交（向综合行政执法局）程序要求。另一方面，全面厘清综合行政执法局和相关业务科室的职责职能，认真查找廉政风险点，建立健全综合行政执法各职能部门廉政风险台账，加强风险防控，最大限度降低安全生产行政执法廉政风险。

（39）关于“重处罚轻教育”问题整改情况。加强安监干部依法行政能力素质教育，大力开展执法培训、选树标杆企业、推进“一证双卡”制度、开展执法检查跟踪监察、案卷评议等活动，切实转变安全监管工作作风。

（40）关于“执法局管辖、分工不明确”问题整改情况。进一步厘清安全监管执法职责及区域，对于各行业领域安全生产执法案件，按执法职能职责进行检查、执法或问责，严格执法程序，强化执法移交，确保执法到位。

（41）关于“案件的调查处理没有相关部门监督，存在廉政风险”问题整改情况。进一步完善机关纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部，加强与市纪检监察部门联系协调，完善安监评审监督机制，确保每一个执法案卷公正公平公开。

三、加大落实力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照市委和市委第五巡察组有关要求，采取更加有力的措施，进一步完善整改落实工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动安全监管事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续根本性好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话07367703533；电子邮箱12363691@qq.com。

 中共常德市安全生产监督管理局党组

           2018年3月29日