常安监发﹝2018﹞1号

各区县市安监局,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花 源旅游管理区安全生产监督管理机构，市矿山救护队，各有关单位：

现将《2018年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                     常德市安全生产监督管理局

                          2018年3月6日

2018年安全生产应急管理工作要点

2018年常德市安全生产应急管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全“红线”意识，按照国家安监总局关于安全生产领域“改革年”的部署，以有效提升安全生产应急救援能力为目标，强化安全生产应急管理宣传教育，积极推进法规标准体系建设、加快应急救援管理体制改革、健全应急响应工作机制、完善应急预案、强化应急演练，增强应急救援队伍救援能力、夯实安全生产应急管理基础、加强干部队伍能力建设，提高应急管理工作水平。

一、强化应急管理法制化建设

（一）大力宣传贯彻《生产安全事故应急条例》。根据国家、省安监局的总体要求，采取多种形式，广泛宣传学习《生产安全事故应急条例》；组织1—2次专题培训，请专家进行重点辅导，重点解读条例立法背景、立法目的、主要制度和贯彻实施工作要求。使全市应急管理人员、企业负责人和管理人员、应急救援人员及乡村、社区民众熟悉条例。

（二）完善制定《生产安全事故应急条例》配套制度。以《突发事件应对法》、《安全生产法》相关精神为核心，根据《生产安全事故应急条例》确定的制度规定，结合本地实际，完善制定与条例配套的应急管理规章和制度。制定《常德市生产安全事故应急救援工作规则》等规范性文件，完善制定常德市应急救援队伍有偿服务、快速通行、救援补偿、信息资源共享等制度，逐步构建起多层次的应急管理制度体系。

（三）积极推进应急管理规范化建设。按照国家和省制定的安全生产应急救援队伍管理、应急物资储备和安全风险评估等行业标准，下大力促进全市应急救援队伍逐步符合行业标准。

同时，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展基层安全生产应急管理规范化建设的通知》（湘政办函[2016]69号）和《常德市安全生产监督管理局关于开展企业安全生产应急管理规范化建设的通知》（常安监发[2016]36号）文件要求，大力推进企业安全生产应急管理规范化建设，完善企业应急管理规范化建设标准，采取先试点、后推广的方式，要求全市中型以上企业安全生产应急管理达到规范化建设要求。

二、推进安全生产应急救援管理体制改革和创新

（四）积极推动安全生产应急救援管理体制改革。按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的政事分开原则，提出推动应急救援管理体制改革的意见。组织开展城乡应急管理调查研究，积极推进乡镇、社区综合性应急救援队伍建设。

（五）健全完善本地区安全生产应急救援管理体制。及时总结本地区应急救援管理体制改革的成功经验和强化应急管理机构建设的好做法，加强交流推广，推动应急管理体制机制不断健全完善。按照理顺职能、上下协调和运转高效的要求，指导、推动市、县、乡（镇）三级应急救援管理体制改革。

三、健全应急响应工作机制

（六）积极推动区域联动和部门联动机制改革。以有效应对区域性重大安全风险为目标，科学规划全市生产安全事故应急联动区域，建立应急响应迅速、协同机制高效的区域联动机制。基本完成市、县城区共同应对事故灾难应急联动机制建设。各区县市（管理区）要建立健全应急管理工作部门协作机制，构建部门信息共享、预警发布和协同响应机制，提高生产安全事故应急响应、协同联动和指挥决策效能。建立专业应急救援力量快速投用保障机制。

（七）建立生产安全事故应急响应信息快报机制。全市建立以市应急管理机构为中心，涵盖区县市（管理区）安全监管部门、应急管理机构、市直以上企业、应急救援队伍、重点企业、新闻媒体和社会公众的事故应急响应快报机制，要严格执行市委、市政府有关突发事件信息报送工作的规定，针对安全生产新形势对事故信息报送工作提出的新任务、新要求，切实强化责任，强化措施，克服困难，确保信息报送及时高效，坚决防止事故信息报送滞后和信息倒流的问题。凡发生生产安全事故的，要第一时间向上级安监部门和同级党委、政府值班室报告、1小时内书面报告。同时，要拓展信息来源渠道，密切关注网络媒体舆情，及时收集报送有可能引发生产安全事故的苗头性、潜在性、倾向性的信息，做到早发现、早报告、早处置，提高应急响应信息首报效率。运用信息化技术，建立突发事件应急信息部门共享、网络事故信息快速捕捉机制。

四、增强市专业应急救援队伍战斗能力

（八）加强市矿山救护队和危险化学品救援基地的建设。继续加强市矿山救护队和危险化学品专业应急救援队伍建设，优化整合全市各行业专业应急救援队伍力量，强化企业专（兼职）职应急救援队伍建设，逐步形成覆盖全市、布局合理的专（兼）职应急救援力量体系。引导和规范社会力量有序参与生产安全事故应急救援行动。

（九）指导专业应急救援队伍能力建设。加强市矿山救护队标准化管理，完善救护队训练计划的编制和实施，强化日常考核。组织市矿山救护队开展救援技术竞赛和应急救援指挥员培训活动。推进安全生产专业应急救援队伍市场化服务试点工作。

（十）切实发挥应急预案的基础性指导性作用。强力推进生产安全事故应急预案工作。开展基于风险评估的应急预案优化工作，充分发挥应急预案引领、指导应急准备的基础性作用。指导督促企业加强员工应急预案培训工作，发挥应急预案帮助员工识别风险和掌握应急程序的教育功能。在安全风险高的重点岗位必须建立应急处置卡，提高员工应急处置和自救互救能力。组织开展以生产经营单位和专业应急救援队伍为重点的实战应急演练活动。积极推动应急演练制度化和管理常态化，形成应急演练长效机制。“安全生产月”期间，各县市区要组织好综合应急演练，市安监局将选择不同领域的重点行业对其应急演练活动现场观摩督导检查。推进企业开展无脚本的应急预案演练。重视发挥事故救援评估对改进应急预案和加强应急准备工作的指导作用。

五、强化应急管理工作基础

（十一）加强应急值守工作。认真做好日常应急值守工作，做到程序规范、响应迅速、指挥准确、跟踪及时、支持有力；加强“两会”、重大活动、重要节假日和汛期等重点时段应急值守工作，做到应急响应到位、指挥调度到位、协调保障到位、应急救援到位。及时总结典型事故救援经验教训，完善事故应急处置评估制度，提高科学决策、精准救援水平。

（十二）提高应急管理执法检查水平。2018年度安全生产执法检查年度计划要中明确应急管理执法检查任务，并将县级有关任务计划报市安全生产应急救援指挥中心备案。组织开展应急管理执法检查培训工作。

（十三）加强应急管理宣传工作。大力弘扬“生命至上、科学救援”理念，在安全生产应急救援工作中积极践行中国特色社会主义核心价值观。努力推动应急管理文化建设，丰富应急救援理念和精神内涵。积极发挥新闻媒体、微信公众号、微信等网络的宣传作用，广泛宣传应急管理法律法规、应急救助逃生知识、应急救援先进事迹，加强公共安全教育。

（十四）加强宣传“12350”热线举报。为进一步加强社会监督力度，发动群众参与到安全监管工作中来，要广泛宣传“12350”电话举报和“常德安监”微信公众号线上举报，建立专线举报台账,针对群众举报问题,将按“分级负责、归口办理”的原则,对举报问题限时进行调查核实,对实名反映的将调查核实结果反馈给反映人,确保充分发挥专线举报电话的作用。

六、加强应急管理队伍自身建设

（十五）用习近平新时代中国特色社会主义思想指导应急管理工作。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，围绕“开放强市，产业立市”战略目标，统筹谋划全市应急管理工作，切实提升我市安全生产的防灾减灾救灾能力。

（十六）加强应急管理干部队伍建设。进一步强化理论武装，加强干部队伍作风建设和廉洁自律建设，打造作风硬、能吃苦、能战斗、敢担当的应急管理干部队伍。加强专业技术培训，不断提高应急管理和应急救援队伍的业务素质、执行力和担当力。