各区县市应急管理局（安监局），常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区安全生产监督管理机构：

为认真贯彻落实省安委会和省应急管理厅关于继续推进安全监管“强执法防事故”行动的部署要求，持续推动全市安全生产“强执法防事故”行动，市局依据湖南省安全生产行政执法管理系统录入的数据，按照《“强执法防事故”执法工作考核细则》对各区县市一季度安全生产行政执法工作进行了考评。现将有关情况通报如下：

一、一季度考评结果

（一）综合考评排名

 第一名：安乡县；并列第二名：汉寿县、澧县。

倒数并列第一名：石门县、鼎城区；倒数第二名：桃源县。

（二）执法系统应用情况

目前，全市共有586名执法人员使用执法系统账号，从区县市执法系统使用情况看，临澧县使用人数59人，桃源县使用人数99人，澧县使用人数63人，武陵区使用人数25人，汉寿县使用人数55人，鼎城区使用人数63人，安乡县使用人数43人，津市市使用人数28人，石门县使用人数71人，桃花源旅游管理区使用人数8人，常德经济技术开发区使用人数14人，柳叶湖旅游度假管理区使用人数7人，西湖管理区使用人数4人，西洞庭管理区使用人数5人。

（三）执法工作情况

1、现场检查方面：一季度，全市安监系统现场检查企业3671家，现场检查记录共5462份。从区县市看，人均现场检查次数排前三名的分别是：安乡县第一，汉寿县第二，澧县第三，人均现场检查次数分别为36.43、12.49、11.9次；人均现场检查次数排后三名的是：石门县倒数第一，鼎城区倒数第二，临澧县倒数第三，人均现场检查次数分别为4.27、6.17、6.53次。从五小区看，柳叶湖旅游度假区人均现场检查次数排名第一，为4.57次，西湖管理区现场检查次数为零次。

市局各科室现场检查情况：一季度，烟花科下达现场记录3份，责令整改指令书1份，工贸科下达现场检查记录4份，责令限期整改指令书4份，非煤矿山科下达现场检查记录3份，责令限期整改指令书2份，综合执法局下达现场检查记录7份，责令限期整改指令书7份。危化科下达现场检查记录、责令整改指令书为零。

2、立案处罚方面：一季度月份，全市安监系统共立案43起，处罚金额1279660元。从区县看，人均立案数量排前三名的分别是临澧县第一、汉寿县第二、武陵区第三，分别为0.19、0.16、0.13起；人均立案数量排后三位的是：石门县倒数第一、津市倒数第二、桃源县倒数第三，分别为0.01、0.04、0.05起。从罚款金额看，人均处罚款金额排前三名的分别是：澧县第一、石门县第二、汉寿县第三，分别为6838、5634、3776元；其中鼎城区罚款数额为零元。从五小区看，经济技术开发区罚款500元，柳叶湖旅游度假管理区、桃花源旅游管理区、西湖、西洞庭管理区立案数、罚款数都为零。

市局各科室立案情况：一季度，综合执法局立案3起，其他科室立案数为零。

3、直管行业执法情况：一季度，全市直管行业执法情况如下：

烟花爆竹：现场检查3190次，立案数11起，处罚金额84020元。

非煤矿山：现场检查206次，立案数7起，罚款金额664990元

危险化学品：现场检查561次，立案数9起，罚款金额98650元。

工贸行业：现场检查813次，立案数14起，罚款金额227700元。

4、其他处罚措施：一季度月份，全市责令停产停业整顿47起，其中澧县责令停产停业整顿22起，临澧县责令停产停业整顿3起，汉寿县责令停产停业整顿13起，石门县责令停产停业整顿2起，鼎城区责令停产停业整顿2起，安乡县责令停产停业整顿2起，津市责令停产停业整顿2起，桃源县责令停产停业整顿1起。

（四）执法质量考评情况

一季度，从湖南省安全生产行政执法软件随机抽查的各区县市行政执法案卷来看，澧县、鼎城区、津市没有办理一起行政处罚的案件。其他区县市抽查的案卷存在以下问题：

1、行政执法违反法定程序规定。一是重大行政处罚违反法定程序。《安全生产违法行为处罚办法》第二十九条规定，对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、2万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值2万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。本次抽查的临澧县应急管理局办理的“临澧县百家缘烟花爆竹产业发展有限公司未执行有关国家标准或行业标准案”，对单位实施两万元的行政处罚，未经单位负责人集体讨论，违反了法定程序。二是对违法行为未按期复查。《安全生产违法行为处罚办法》第十七条规定，生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查。从本次抽查的案卷中，武陵区应急管理局办理的“常德湘江涂料化工有限公司储存危险物品未采取可靠的安全措施案”，以及安乡县应急管理局办理的“安乡县张伟加油站未告知劳动者职业病危害真实情况案”都是复查期限未满，就对该企业进行了复查验收并下达了《整改复查意见书》，程序违法。

2、没有正确适用自由裁量。本次抽查的武陵区应急管理局办理的“常德湘江涂料化工有限公司储存危险物品未采取可靠的安全措施案”依据《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018版）》对该案的违法行为应处三万元以上少于五万元的罚款，但办案单位对该公司仅处以罚款1万元，但对于减轻处罚没有进行充分的说理，因此没有正确适用自由裁量。本次抽查的临澧县应急管理局办理的“临澧县百家缘烟花爆竹产业发展有限公司未执行有关国家标准或行业标准案”，对该案的行政处罚没有适用《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018版）》。

3、行政处罚决定书内容不规范。依据《湖南省行政程序规定》第七十八条规定，行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。 行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。本次抽查的安乡县应急管理局办理的“安乡县张伟加油站未告知劳动镇职业病危害真实情况案”的《行政处罚决定书》，没有罗列证据，没有全文引用法律条款。汉寿县应急管理局办理的“进鑫石材‘12.16’机械伤害一般事故案”的《行政处罚决定书》没有说明证据采信的理由，文书的说理性不够。石门县应急管理局办理的“石门县八方石膏矿业有限公司‘1.5’车辆伤害一般死亡事故案”的《行政处罚决定书》没有罗列证据，文书的说理不充分。

4、法律文书适用错误。本次抽查发现鼎城区应急管理局执法人员用《现场处理措施决定书》代替《整改复查意见书》，如（湘常鼎城）安监花岩溪安监站现决〔2019〕dcqcsq39号现场处理措施决定书。石门县应急管理局执法人员用《现场处理措施决定书》代替《责令限期整改指令书 》，如（湘常石门）安监非煤股现决〔2019〕bx11号现场处理措施决定书。

二、下步工作要求

（一）进一步强化组织保障。行政执法是督促企业落实安全生产主体责任，及时防范安全生产重大风险的一项重要措施。各单位主要负责人要亲自部署、亲自督办，进一步完善执法工作机制，落实落细具体工作措施，严明工作责任，深入推动2019年安全生产行政执法工作扎实有序开展。

（二）进一步加大对违法行为的打击力度。近期全国各地事故频发，国家、省、市主要领导对安全生产工作多次作出指示批示，各单位要认真吸取事故教训，对应该立案查处的违法行为一律立案查处。特别是加大对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿上等重点行业领域违法行为的打击力度，要敢管、敢罚，在执法上动真格，进一步压实企业落实安全生产主体责任，确保全市安全生产形势根本好转。

（三）进一步提高执法质量。执法质量是执法工作的生命线。要开展多层次、分专题的业务培训，不断提高执法能力，尤其是加强对乡镇执法人员的执法业务培训和执法工作的指导，切实提高其执法水平，进一步夯实安全生产基层工作基础。

附件1:  2019年1-3月份各区县市执法工作得分情况表

附件2： 2019年1-3月份各区县市执法工作统计表（一）

附件3:  2019年1-3月份各区县市执法工作统计表（二）

附件4:  2019年3月份各区县市执法工作得分情况表

附件5 ：2019年3月份各区县市执法工作统计表（一）

附件6:  2019年3月份各区县市执法工作统计表（二）

    常德市应急管理局

                     2019年4月1日

附件1

2019年1-3月份各区县市执法工作得分情况表

附件2

2019年1-3月份各区县市执法工作统计表（一）

注：其他措施数包括现场处理措施数、责令停产停业整顿数、吊销证照数等等。

附件3

2019年1-3月份各区县市执法工作统计表（二）

附件4

2019年3月份各区县市执法工作得分情况表

附件5

2019年3月份各区县市执法工作统计表（一）

注：其他措施数包括现场处理措施 数、责令停产停业整顿数、吊销证照数等等。

附件6

2019年3月份各区县市执法工作统计表（二）