各区县市应急管理局（安监局），常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区安全生产监督管理机构，局机关有关科室、直属单位：

现将《2019年常德市应急管理系统“谁执法谁普法”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                          常德市应急管理局

                            2019年6月3日

2019年常德市应急管理系统“谁执法谁普法”

工作方案

为深入开展法治宣传教育，落实部门普法责任，全面推进应急管理法治建设，不断增强全民法治意识，根据《湖南省应急管理厅办公室关于印发2019年湖南应急管理系统“谁执法谁普法”工作方案的通知》（湘应急办函﹝2019﹞18号）和《常德市依法治市领导小组办公室关于印发<2019年常德市国家机关“谁执法谁普法”工作方案>的通知》（常治市办发﹝2019﹞4号）要求，结合全市应急管理系统实际，制定本工作方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全面推进依法治国建设要求，进一步明确应急管理系统普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾普法工作深入开展，示范引领全社会树立良好的法治意识、守法意识和诚信意识，为有效防范遏制较大及以上群死群伤事故发生，快速形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制创造良好的法治环境。

二、 工作原则

（一）坚持融入实践服务大局。将普法宣传教育渗透到应急管理监管执法全过程，在实施监管执法中，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的应急管理、安全生产和综合防灾减灾救灾法治宣传，扩大宣传教育方位和层次。

 （二）坚持内外并重同步推进。在履行好本级普法责任、提高行政执法人员法律素质的同时，主动承担面向社会的普法责任，同步推进面向社会公众特别是广大生产经营单位及其从业人员的应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾普法工作，增强全社会的应急法治意识。坚持部门监管与属地相结合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

（三）坚持日常宣传与主题宣传相结合。在日常广泛开展普法宣传的同时，把握特殊时段和节点，及时开展回应社会关注、公众需求的主题法治宣传教育活动。

三、主要任务

（一）健全干部职工学法制度。落实党委（党组）理论中心组学法、法治讲座，每年组织专题法律知识学习不少于2次。每年组织全体干部职工参加全省普法学法考试，参考率、通过率达100%。（责任科室：人教科、法规科）

 （二）坚持严格执法。严格落实《湖南省人民办公厅湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）要求，将“三项制度”贯穿于监管执法全过程。在执法办案中注重加强向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题。在执法办案中全过程开展普法宣传教育，在日常监管执法实践中提升执法水平。（责任科室：法规科、危化烟花科、安全基础科、调查统计科）

 （三）开展应急、安全生产法律“六进”活动。结合“12?4”国家宪法日、“安全生产月”、“119消防日”、“5?12”全国防灾减灾日、“10?13”国际减灾日等特殊时间节点，突出重点行业和领域，积极主动地开展一系列切合常德实际、公众需求的应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾集中宣传教育活动。深入开展党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂应急管理“第一课”教育活动，进一步推动应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾法治宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进单位。（责任科室：办公室、人教科、监测减灾科、火灾防管科、救灾保障科、危化烟花科、安全基础科、防汛抗旱科、法规科）

  （四）开展企业法人代表法治大培训。持续推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，积极开展烟花爆竹行业、危险化学品行业、非煤矿山行业、工贸行业等四大行业企业法人代表、安全管理员应急、安全生产法律大培训活动，不断提升企业应急和安全意识，督促企业不断落实安全生产主体责任。（责任科室：危化烟花科、安全基础课、法规科、办公室）

  （五）积极开展以案释法。全面落实《常德市依法治市办关于印发<关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见>的通知》（常治市办发[2018]9号）文件要求，组织开展全市应急管理系统安全生产行政执法案卷评议活动，切实将监管执法和深入普法相结合。加强对全市应急系统安全生产行政执法典型案例的收集、整理，发布，在门户网站开设“以案释法”专栏，通过以案释法促进执法普法同步推进展开，着力提升全民法治意识。（责任科室：法规科、办公室、调查统计科）

（六）积极开展多形式普法活动。充分运用门户网站、微信公众号等新媒体传播优势，借助户外LED显示屏、楼宇广告、公共交通车载电视、电台、电视台等媒介平台，开展面向执法对象、服务对象和社会公众开展广泛的群众性应急管理法治宣传活动。（责任科室：办公室、法规科、相关业务科室）

（七）推进反腐倡廉法制宣传教育。以应急监管执法人员为重点，广泛进行领导干部、行政执法人员的反腐倡廉法律法规宣传教育，不断增强反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。深入开展反面典型教育，组织干部职工参观廉政教育基地，利用各类案件开展警示教育，发挥震慑作用。（责任科室：机关党委（纪委）、人教科、法规科）

  四、工作要求

1. 加强领导，明确责任。“谁执法谁普法”是一项涉及面广、工作要求高的系统工程，必须进一步加强对“谁执法谁普法”工作的组织领导，成立由局党组书记、局长张铁牛同志任组长、其他班子成员任副组长、各科室（中心）、直属机构负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组办公室设在法规科，具体负责“谁执法谁普法”的各项工作。

2. 创新载体，增强实效。全面结合职责范围、普法对象的实际情况和依法治理需要，充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体的重要作用，用群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，大力宣传相关安全生产监管法律法规规章，营造浓厚法治氛围。通过多种形式创新，打造有特色、有影响、有实效的法治宣传。

3. 定期督查，严格考核。将“谁执法谁普法”工作落实情况纳入绩效考核内容，定期对普法宣传工作进行督查，对措施不力、工作不到位、目标未完成的单位予以通报，年终考核予以扣分。

4. 强化宣传，扩大影响。采取多种形式，加强对“谁执法谁普法”工作的宣传报道，及时报送宣传普法活动信息，进一步扩大普法范围。

附件1：常德市应急管理局普法任务清单

附件2：常德市应急管理局普法责任清单

附件2