常安监函〔2013〕11号

各区县市安监局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会安全生产监督管理机构：

　　湖南省安全生产委员会办公室《关于全省安全生产大检查第二轮暗访督查情况的通报》（湘安办明电〔2013〕30号）对津市天盛电化有限公司没有制定“企业安全生产大检查方案”等问题通报后，市局领导高度重视，要求迅速对全市危险化学品行业安全生产大检查情况进行第三次暗访督查。此次暗访，从8月26日至8月29日共抽查了9个区县市的10家企业，暗访发现工作落实较好的区县市有安乡县、临澧县、鼎城区，工作落实较好的生产企业有安乡晋煤金牛化工有限公司（安乡氮肥厂）、湖南海利常德农药化工有限公司。现将具体情况通报如下：

　　一、总体工作情况

　　（一）迅速开展了宣传与督查。省、市文件下发后，各地安监部门立即按照《常德市安全生产监督管理局关于开展危险化学品行业安全生产大检查的通知》（常安监发[2013]24号）的要求，结合本地实际，制定了《危险化学品行业安全生产大检查方案》，并将方案和上级有关文件发放到了辖区内各乡镇和危险化学品单位。各地按照方案要求，采取明查暗访的方法，多次对辖区内危险化学品单位进行了检查，有些区县市还组织质监、环保等部门开展了安全生产联合大检查。各地自开展安全生产大检查以来，共检查企业450多家，发现整改各类安全生产隐患800多处，下达整改指令200多份，取缔非法加油站3家。

　　（二）认真落实了各项重点工作。自从全市开展安全生产大检查以来，各地安监部门共向全市危化企业发放“湖南省安监系统直管高危行业企业主要负责人保护员工生命安全四个《七条规定》及宣讲提纲汇编”读本300多本，《湖南省危险化学品企业主要负责人保护员工生命安全七条规定》标牌40多块，并将《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》电子文本传送到了相关企业，督促指导企业根据《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，联系实际制定了本厂《危险化学品企业事故隐患排查治理实施细则》，大部分企业根据本厂《危险化学品企业事故隐患排查治理实施细则》，开展了事故隐患排查治理，有些区县市安监部门还联合安委会成员单位对涉及生产、经营、储存、使用液氨、液氯的企业进行了认真检查。各项重点工作落实到了实处。

　　二、发现的主要问题

　　（一）工作落实不够、进展不平衡。安全大检查行动在少数地方落实不够，进展缓慢，个别区县市至今还没有按照《常德市安全生产监督管理局关于开展危险化学品行业安全生产大检查的通知》（常安监发[2013]24号）的要求，结合本地实际，制定“安全生产大检查方案”，也没有向企业发放有关安全生产大检查的任何文件，辖区的危化企业也没有在当地安监部门的统一部署下开展行动，制定“企业安全生产大检查方案”，并按“企业安全生产大检查方案”开展安全生产大检查，如澧县腾飞化工有限公司、桃源县湖南金固力油墨涂料有限公司等。

　　（二）检查不深入、隐患存量较大。一些地方检查人员到企业只是走一圈，听听汇报，走马观花，检查不深入、不细致，不能发现重大隐患。有些企业隐患存量仍然较大，如湖南太子化工涂料有限公司存在未缴纳安责险，事故应急救援预案未经备案，有机溶剂储存罐区泵房管道连接法兰未跨接、作业场所未做职业危害现状评价；桃源县陬市朱家岗加油站未经批准私自扩建，增加容量80立方米以上，且安全警示标志不全，罐区汽油罐与民房安全距离不足；桃源县一字山油料有限公司私自扩建，且罐区与站房防火距离不足，单罐容积超标。德山鑫七一气体充装有限公司擅自将维修车间改为办公室，擅自将门卫值班室改为生活用房，生火做饭、住人，非危货车辆运输危险化学品，乙炔、丙烷空瓶未按设计要求存放到指定位置；鼎城区京和加油站加油机、罐区与民房之间安全距离不够，卸油口未安装静电接地报警装置。以上隐患如果不能及时排查整改，就可能酿成安全事故。

　　三、下步工作要求

　　（一）要进一步制定完善安全生产大检查方案。各地安监部门要按照《常德市安全生产监督管理局关于开展危险化学品行业安全生产大检查的通知》（常安监发[2013]24号）的要求，在规定的时间内，制定完善《危险化学品行业安全生产大检查》方案，并将方案发放到生产企业。二是生产企业要按照上级文件要求，结合企业实际，在规定的时间内，制定完善“企业安全生产大检查方案”。

　　（二）要进一步完善安全生产大检查记录。一是各地安监部门，要在7月至8月，对危化生产企业至少进行4次安全生产大检查，并留下有关记录（会议记录、检查记录、整改指令等），二是企业要根据“企业安全生产大检查方案”开展安全生产大检查，并将检查情况做好记录，建立好安全生产隐患台账，对暂时不能整改到位的安全生产隐患要落实好“五定”，确保隐患整改到位。

　　（三）要进一步落实责任、加强执法。当前全省大检查已进入集中整改、合力攻坚阶段，各地各有关部门要认真研究存在的问题，强化措施，确保大检查取得实效，要认真吸取“8·31”上海翁牌冷藏实业有限公司液氨泄漏教训，强化对液氨、液氯单位的安全监管，确保不出事故。对省、市暗访组指出的问题无动于衷的单位，各地必须依法严肃处罚到位，整改落实情况请于9月15日之前综合后报市安监局危化科。

　　常德市安全生产监督管理局

　　2013年9月3日