2016年全市冶金等工贸行业安全监管总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，根据全省工贸行业安全监管工作会议的总体部署，以推动工贸企业落实安全生产主体责任为主线，以全面提升安全生产标准化运行质量和推进隐患排查治理体系建设为抓手，以有效防控一般事故、坚决遏制较大及以上事故为核心目标，着力抓好冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业“四项重点”工作，推进依法治安，加强源头管控，深化治理整顿，强化基层基础，全面改善企业安全生产经营条件，提升企业安全管理水平，进一步促进工贸企业安全生产形势持续稳定。重点做好以下工作：

一、进一步开展摸底调查

在全市开展工贸行业摸底调查，严格按照常德市安全生产监督管理局《关于全面开展生产经营单位基本情况摸底排查的通知》（常安监字〔2016〕1号）要求，进一步查清全市工贸行业企业的基本情况，建立“一企一档”，完善工贸行业企业基本情况信息库，为抓好全市工贸行业安全监管提供可靠依据。

二、推进工贸行业安全标准化建设

1. 全面开展安全标准化创建。

总结经验，严格标准，全面推进工贸行业安全生产标准化创建工作再上新台阶。着力持续改进，注重提档升级，提升标准化运行水平；鼓励小微企业自主创建，努力扩大达标覆盖面。

一是继续推进规模以上工贸企业安全生产标准化建设。力争2016年新增达标企业100家以上，二是全面开展2012年以来安全生产标准化达标企业的周期性复评和其他达标企业升级达标工作。择优指导安全标准化三级达标企业提档升级。三是重点推进酒店、宾馆、餐饮、超市及小微企业标准化达标创建工作。

2. 多种模式推进安全标准化。

各区县市要按照辖区内冶金等工贸行业调查摸底情况，统筹安排，全面推进，以安全生产标准化达标创建，推动企业安全管理、现场操作和本质安全水平全面提升。做好冶金等工贸行业安全的日常管理和安全生产标准化的初审、推荐工作，规范三级达标评审过程，建立完整、真实的企业达标档案资料。要结合本辖区实际，注重树立安全生产标准化样板企业，抓好典型示范，发挥引领作用，组织现场经验交流，以点带面全面推进，原则上，各区县市在做好规模以上标准化创建基础上，至少今年还要完成10家小微企业示范创建，通过示范创建，带动其他企业自主开展安全标准化建设工作。通过正面宣传和激励机制等方式为安全标准化创建创造条件、简化程序，引导企业开展安全生产标准化工作。鼓励小微型工贸企业岗位达标。

三、全面落实安全生产主体责任

1、落实冶金等工贸行业安全生产的领导职责和监管职责。督促相关行业主管部门按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”原则，全面落实专业指导、行业管理的责任，依法加强对本行业安全生产工作的领导，建立健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法。

2、落实《安全生产法》，强化企业主体责任。推进依法治安，促进企业依法开展生产经营活动，建立健全以企业主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产责任制。督促企业按照安全生产“五落实五到位”等规定，依法设置安全生产管理机构，由董事长（总经理）亲自担任安全生产委员会主任，配齐安全管理人员，建立健全企业各层各级安全生产责任体系、安全生产管理制度和岗位安全操作规程，加强员工的安全培训教育和安全投入，保证安全生产。

四、继续深化三个专项整治工作。

深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业三个专项整治工作。在重要生产时段和重大节日，组织开展冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业等行业安全专项督查检查，组织安全生产专项互查活动，聘请专家进行会诊式安全检查，提升安全检查的针对性和专业性。

一是持续深化工贸企业粉尘防爆安全生产专项整治工作。按照国家安监总局《严防企业粉尘爆炸五条规定》（总局68号令）的要求，督促各县市区安监局对本辖区内存在铝粉、镁粉等各类易燃易爆粉尘危险作业场所的工贸企业，进行全面排查摸底，建档造册。重点整治厂房设计布局、除尘器安装、泄爆装置布设、整体防爆措施、事故应急处置等问题。突出作业场所人员密集、爆炸风险高的行业企业，加强对作业场所从业人员超过9人以上的粉尘涉爆企业的安全检查，细化整治措施，明确执法标准，增强对重大事故隐患整改的实效。

二是继续深化涉氨制冷企业液氨使用安全生产专项治理工作。整治的重点主要针对涉氨制冷企业存在的“三合一”场所、作业场所采用氨直接蒸发制冷空调系统、快速冻结装置未设置在单独作业间内、机房设置不满足安全距离要求等四个方面的重大隐患。建立严格的液氨及其他危险物品储存、装卸和使用过程的管理制度，完善液氨及其他危险物品泄露检测报警装置，定期对特种设备进行检测，加强设施、设备的日常巡检维护工作，及时发现和解决存在的问题，减少和遏制液氨及其他危险物品使用事故发生。加大对包装车间等区域氨直接蒸发空调系统和快速冻结装置区域安全防控措施落实不到位的两类重点安全隐患督促整改，督促企业履行“三同时”责任，防止形成新的安全隐患点；督促企业着力解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所超员作业的问题；解决疏散通道、安全出口、安全标识设置等不符合相关要求的问题，进一步提升氨制冷机房的氨泄漏报警和应急处置能力。

三是继续开展有限空间作业安全条件确认专项整治工作。重点整治风险辨识、审批制度、警示标识、应急演练、安全培训、应急物资配备等问题。摸清造纸和酱腌菜生产企业底数，建立监管工作台账；以工贸企业附属污水处理系统有限空间作业为重点，切实加强有限空间作业安全条件确认工作力度；开展有限空间作业安全措施“六到位”（有限空间风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位、应急措施到位）活动，有效遏制有限空间作业事故发生；加大有限空间作业常识宣传工作，利用市局网站、微信平台、专题片、报刊等多种渠道加大宣传力度。

五、深入开展“安全监管执法年”活动

全面落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全监管执法的实施意见》（湘政办发﹝2015﹞101号），认真制定工贸行业年度执法计划。加强对直管企业、重点行业领域的监管。建立健全安全监管部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法人员的双随机抽查机制，加大监管执法力度，着力推动依法治安。认真组织开展工贸行业安全监管集中执法，对金属冶炼企业，涉氨制冷液氨使用、粉尘涉爆、有限空间作业等危险作业场所开展集中执法，要在督促企业自查自改的基础上，按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场）要求，采取明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉互查、蹲点驻守、专家会诊等多种方式，严厉查处安全生产违法违规行为。

六、稳步推进职业病危害现状评价工作

按照《湖南省安全生产监督管理局关于全面开展用人单位职业病危害现状评价工作的通知》（湘安监〔2015〕27号）要求，积极推进工贸企业职业病危害现状评价工作。进一步摸清全市范围区内存在职业病危害用人单位底数，逐步确定职业病危害严重的重点行业和领域，以重点带动一般行业和领域。对完成现状评价的用人单位实施监督抽查，全年抽查用人单位的数量不应少于本年度已提交现状评价报告用人单位总数的20%。

七、强化安全生产教育培训

一是以学习贯彻《安全生产法》为重点，组织开展监管业务专题培训，提高安监队伍的业务能力，推进各地开展对重点行业领域相关企业人员的培训工作，提升企业隐患排查的能力。市局率先组织开展企业法人代表（主要负责人）安全教育培训。各区县市安全监管部门要督促对辖区企业、企业对从业人员开展专项治理安全培训，提高企业安全管理人员和从业人员的安全素质和安全管理能力，提升自我防护意识，提升本质安全。

二是积极组织推广国家安监总局编制的专项治理事故警示片和知识普及片，利用视频、动漫、微信、网站、报刊等多种形式、多种渠道加大宣传力度。并将安全基本知识碟片发放到乡镇、企业，让安全知识普及到每一个角落。