今年以来，常德市应急管理局按照《中共常德市委全面依法治市2021年工作要点》（常法委发〔2021〕3号）文件要求，以推进应急管理法治建设为目标，坚持严格执法、深入普法，不断提升依法行政水平。现将工作情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）加强习近平法治思想学习，牢固树立法治理念。今年以来，我局将习近平法治思想纳入党委中心组暨全员理论学习计划，于9月29日举行了局党委理论学习中心组（扩大）第九次集体学习，重点学习了习近平法治思想内容。

（二）完善权力清单管理。根据《湖南省政府工作部门行政权力清单动态调整工作规范》，机构改革后，根据最新的职能调整，开展了我局权力清单的动态调整工作，并将清理后的权力清单在门户网站上进行公布。根据权力清单的具体138项权力，逐项制定和发布了权力运行流程图，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

（三）提升行政许可服务。按照“许可集中、归口办理、高效便民”的原则，所有行政许可审批事项全部归口到市政务中心窗口统一办理，推行 “互联网+政务”网上电子审批系统，对需要进行资料审查的事项，一律在法定时间内缩短到15个工作日，最多减少了三分之二的办结时间。

（四）全面清理证明事项。严格按照国务院、省市政府的工作要求，认真清理证明事项。通过全面清理，一共取消证明事项20多项。

（五）全面实施告知承诺制。根据湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案>的通知》（湘政办发〔2021〕3号）要求和市政府工作部署，我单位对告知承诺制目录进行集中梳理，共梳理6项，告知承诺制审批时限为1个工作日，并统一在常德市人民政府网站进行公示。

（六）强化规范性文件管理。及时清理规范性文件，依据新修订的法律法规，修改和废止一批、不适应依法行政的规范性文件。经过认真清理，我单位现行有效规范性文件共有13件，其中9件以市政府（办）的名义印发，4件以本单位名义印发。

（七）坚持依法科学民主决策。 在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，自今年以来，共审核民事合同30余份，提出各类法制审核意见20余条。

（八）严格行政执法。一是全面落实行政执法“四项制度”。今年以来，我单位以“强执法防事故”行动为抓手，狠抓监管执法，全面落实行政执法“四项制度”。二是开展分类分级计划执和双随机执法。科学确定每年检查重点单位60家，一般检查单位200家。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》相关规定，实现应急管理“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化，并将抽查结果在“湖南省双随机一公开”工作平台进行公示。三是定期开展案卷评查。每季度对全市应急管系统系统行政执法案卷进行评查，抽查点评执法案卷72件，指出问题100余条。

（九）强化法治宣传。一是严格落实国家工作人员学法考法。积极组织我单位88名干部职工报名参加网上学法考法，均按要求完成了网上学法，于8月10日、24日分两批次全部顺利通过考试，实现了学法课时达标率100%，应考人员100%，考试合格率100%。二是开展党委理论中心组法治专题讲座。严格落实局党委理论中心组学法制度，依托“应急管理大讲堂”开展专题法治讲座，今年以来，我局于5月和7月开展了《行政处罚法》、《刑法修正案（十一）》两次法治专题讲座。三是强化法治业务培训。今年4月25日-30日，在常德市安全生产教育培训中心举办了两期全市应急管理系统安全监管执法业务培训班，全市应急管理系统共计320名行政执法人员参加。今年8月底和10月底，举办了两期湖南省安全生产行政执法管理新系统培训班，推进执法新系统普及和应用。四是加强企业法人代表培训。今年3月下旬至4月，对危险化学品、矿山、工贸、烟花等行业领域的法人代表、安全管理人员开展安全生产大培训，培训人次达1000人。五是开展“安全生产月”、“5.12全国防灾减灾日”活动，大力宣传普及安全生产法律法规、防灾减灾法律法规知识、各类灾害事故常识和防范应对基本技能，切实增强全民安全法治意识，提升社会公众安全素质，进一步筑牢防灾减灾救灾的人民防线。六是积极组织参与第三届全国应急管理普法知识竞赛。我单位联合市司法局、市总工会于10月10日下发《关于组织参加第三届全国应急管理普法知识竞赛的通知》，号召动员全市机关企事业单位、生产经营单位、社会公众积极参与为期一个月（10.25-11.25）竞赛答题活动。今年我市报名参与人数达50万，总成绩1438万分，报名人数位居全省第一，竞赛成绩位居全省第二，被省厅评为全省优秀组织单位。

二、存在的不足和原因

一是执法人员执法能力有待提高。部分应急管理人员存在依法行政能力不足、服务意识不强、业务水平不高的问题，在规范执法行为、提升执法水平、强化依法执法能力等方面还有待加强。二是应急普法宣传力度有待加强。当前应急法律法规的宣传形式单一、针对性不强，普法活动仍局限于开展讲座、张贴海报、发放宣传资料等形式，没有根据不同内容和群体采取不同的宣传方式，在宣传方面有些流于应付、流于形式，没起到很好成效。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是强化法治工作部署。在法治建设工作中坚持主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节，坚持法治工作和业务工作同时部署、同时安排，并定期主持召开党委会，局务会专题研究法治建设工作。二是强化法治业务学习。将习近平法治思想纳入党委中心组暨全员理论学习计划，于9月29日举行了局党委理论学习中心组（扩大）第九次集体学习。于5月28日、7月9日分别开展了《刑法修正案十一》和《行政处罚法》两次专题法治讲座。三是强化科学民主决策。坚持重大行政决策合法性审查制度。在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律顾问意见建议。

四、2022年度法治政府建设的工作安排

2022年，我单位将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，严格执法，深入普法，不断推进应急管理体系和治理能力现代化建设。

（一）继续深入推进法治建设工作，坚持依法行政，进一步强化法治培训，增强干部职工法治意识和依法办事能力。

（二）继续抓好行政执法工作。以“强执法防事故”为抓手，继续修订完善行政执法考核方案，严格法治监督，强化执法能力，提升执法质量，确保我市安全生产行政执法工作迈上新台阶。

（三）继续抓好法治宣传工作。一是以“安全生产月”、“第四届全国应急普法知识竞赛”为契机，做好新安法、应急法律法规的宣贯工作。二是以“应急管理大讲堂”为平台，做好党委中心组法治专题讲座。三是以“提升执法能力”为目标，做好全市应急管理系统执法人员业务培训工作。

（四）继续抓好应急管理行政综合执法改革工作。根据国家、省有关文件要求，出台《常德市关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。

（五）继续抓好安全生产立法工作。根据市人大工作安排，积极做好常德市安全生产领域立法工作。