2023年，常德市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实国务院安委会“十五条硬措施”，按照国、省、市安全生产工作部署，围绕“三坚决两确保”任务目标，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦打好安全生产翻身仗，着力防范化解重大安全风险，为常德经济社会高质量发展提供有力安全保障。

今年来，我市成功应对13轮强降雨，安全转移避险9417人，特别是石门县发生百年一遇的“8·27”山洪灾害，未造成人员伤亡，得到国家防总、省防指的高度肯定。快速处置28起森林火情火灾，没有发生较大及以上森林火灾。生产安全事故防控有效，除安乡县境内过境车辆发生一起较大道路运输事故外，没有发生其他较大及以上生产安全事故和一次性死亡3人以上的非生产经营性安全事件。全市安全生产形势稳定向好。

守万家灯火，护沅澧安澜。常德市应急管理局忠实践行习近平总书记重要训词精神，对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。各项工作居全省前列，今年已获评“全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位”，湖南省首届乡镇应急能力比武二等奖等殊荣。我市有望获评2023年全省安全生产和消防工作优秀市州。

压实各方责任 抓实抓细专项整治

高位推动，压实责任。1月9日，市委书记曹志强带队前往常德经开区、鼎城区、武陵区、柳叶湖旅游度假区，督导检查安全生产工作。他强调，要坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展与安全，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，牢牢守住安全生产红线、底线。

仅隔两天，在全国、全省安全生产电视电话会议结束后，我市立即召开相关会议迅速落实全国、全省会议精神，对全市安全生产工作进行再强调、再部署。市委书记曹志强主持会议并讲话，市委副书记、市长周振宇出席会议并讲话。会议强调，岁末年初历来是生产安全事故高发期，我们要把安全放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，警钟长鸣，久久为功，全力维护社会大局平安稳定。

今年来，全市各级各部门始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，把安全生产工作摆在重要位置来抓，层层压实安全责任。坚持领导带头抓。先后召开11次市委常委会会议、11次市政府常务会议、4次市安委会全会、15次安全生产专题会议，研究部署安全生产工作。市委书记曹志强，市委副书记、市长周振宇率先垂范，带领“四大家”领导开展安全生产、防汛抗旱、森林防火等督查检查204次。市人大常委会开展安全生产“一法一条例两规定”执法专项检查，推动安全生产法律法规贯彻实施。督促部门尽责抓。加强对县市区和市直有关部门安全生产日常考评。12个专委会紧盯重点行业领域易发事故和风险隐患，开展用时短、见效快的专项整治。推动企业主动抓。夯实企业主体责任，加强教育培训、监管执法、典型曝光等，建立健全双重预防机制，企业主动抓安全的积极性明显提高，企业主要负责人“五带头”“十个一次”责任有力落实。

抓实抓细专项整治。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，着力防范化解重大安全风险。强化专班推进。组建工作专班，每周编印工作专报，设置隐患排查和打非治违工作擂台，实行重大风险、重大隐患清单化管理，开设“隐患清零曝光台”，统筹推动安全防范工作落实落地。强化督导督办。严格落实提示警示制度，对发生安全事故、存在重大风险苗头倾向、阶段性突出风险的地区和部门，及时发出提示警示函，今年共发出提示警示函36次。组建10个综合督导检查组，不定期开展隐患排查督查，通报问题隐患1160余个。强化隐患整治。截至目前，全市共排查重大隐患3064处，已整改销号2146处；未整改销号的，均在持续整改中并落实安全防范措施。国家矿山监察局湖南局交办的26个问题隐患，省安委会挂牌督办的鼎城区隆腾物流园、澧县希曼酒店、临澧县华联超市重大事故隐患和3次警示片曝光的11个隐患已全部整改到位。

强化依法治安 夯实安全基层基础

惩戒与教育相结合，强化企业主体责任。“我们对上一次执法检查中发现的涉嫌违法行为进行了调查取证，经集体研究，依据相关法律规定，决定对你公司这次违法行为不予行政处罚。”近日，常德市应急管理综合行政执法支队执法人员对临澧县鑫鹏烟花原材料防潮剂厂负责人通报如上处理结果。

精准执法与源头管控相结合，守牢安全底线。该局制定并严格落实2023年安全生产监管执法计划，严格实行分级分类精准执法，确保一个执法对象对应一个执法主体，解决多层执法、重复执法问题。

主动查与群众举报相结合，汇聚合力保安全。严格源头管控，落实高危企业项目准入、招商引资新引进项目预审制度，对3家高危企业出具不同意引进的否决性意见。严格贯彻《安全生产法》，以法治护航安全发展。今年来，全市共开展联合执法检查7594次，立案12436起，责令停产整顿519起，经济处罚3943万元；查实群众举报违法行为2102起，公开曝光6137起，行刑衔接移送司法39人，兑现举报奖励100余万元。武陵区、临澧县打非治违案例被应急管理部推介。

同时，该局全面推行使用“互联网+执法”系统，严格落实行政执法“四项制度”“先备案后检查”和“入企必扫码”制度，实现执法入企扫码率100%；严格处罚裁量，防止执法随意、标准不一，对超过2万元的行政处罚决定均召开案审会，确保行政处罚合法合理。今年，全市应急管理系统无一起行政诉讼和行政复议案件。

宣传与培训相结合，夯实安全生产基层基础。今年以来，常德市应急管理局聚焦关键领域、薄弱环节，全力强基固本，打牢应急管理基础支撑。狠抓教育培训。4月份，全市举办了两期应急能力素质提升培训班，市、县、乡三级共318名应急系统干部参加了系统培训，进一步提高了全市应急管理队伍综合能力。组织危化、烟花、工贸等行业领域的监管执法人员、企业法人和安全管理人员开展重大事故隐患判定标准和业务培训，培训人员2万余人次。强化特种作业人员培训考核管理，采取有效举措，推动“培考分离”制度落实。狠抓安全宣传和舆论阵地建设，深入开展安全宣传“五进”活动，在今年安全生产月重点开展“人人讲安全 个个会应急”主题倡议、企业主要负责人“五带头”承诺、“最美应急人”表彰活动。厘清安全宣传“五进”部门责任，分类梳理将118个基层单位列为“五进”创建示范点，并由24家重点市直单位进行联乡街联点指导。10月12日，我市应急管理宣传工作在我市召开的应急管理新闻舆论阵地建设（湖南片区）座谈会上作典型推介。狠抓示范创建，现已创建国、省综合减灾示范社区176个，创建三级以上标准化企业984家，省、市安全发展示范乡镇79个。

应对自然灾害 全面提升应急能力

科学研判有效应对。10月10日，省防汛抗旱指挥部办公室向常德市及汉寿县、桃源县、石门县、澧县防汛抗旱指挥部发来表扬信，对常德市及几个县市区的防汛抗旱工作给予充分肯定和高度评价。

今年来，常德全力应对各类自然灾害，积极组织灾害救援重建，确保人民群众生命财产安全。全力防范水旱灾害。进一步理顺防汛抗旱体制机制，市防指办公室设在市应急局，明确了成员单位职能职责，逐步形成了应急管理部门综合防、协同抗、主导救、统筹助，行业主管部门具体防、为主抗、支撑救、分工助的齐抓共管格局。成功应对13轮强降雨，转移避险9417人，特别是石门县发生百年一遇的“8·27”山洪灾害，未造成人员伤亡。应对7月份以来的复杂旱情，保障了鼎城区等地旱灾导致的受灾人民群众的饮水安全。

全力应对森林火灾。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅“关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见”，全面加强森林火灾防控。采取滚动会商、科学研判、发布火险预警、开展点对点叫应行动等措施，做到层层叫应、有叫有应，先后处置28起森林火险火情，成功处置桃源县“1·30”森林火灾。

全力防灾减灾救灾。聚焦重点区域地质灾害防控治理，市、县投资572万元在临澧县两大石膏矿采空区重要监测点安装58套微震监测设备，实现全天候自动连续监测，有效保护了采空区167户居民生命财产安全。积极推进常德深井甚宽频带地震观测科学实验平台项目建设，推进地震易发区房屋设施加固工作，全市申报地震易发区房屋设施加固工程子项目应急避难场所项目43个，争取上级资金1914.3万元。积极推进示范创建，支持武陵区紫菱小学、石门县蒙泉镇芙蓉学校等4所学校申报2023年省级防震减灾科普教育示范学校，支持常德市科技馆申报国家应急科普基地和2023年省级防震减灾科普教育基地。

全面提升应急能力。从健全体制机制，强化实战演练，规范应急值守等方面全面推动应急管理体系和能力现代化建设。健全指挥机制。建立健全市、县、乡三级突发事件应急指挥组织机构，实现指挥协调“一体化”，构建安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等应急指挥综合平台，实现应急指挥“一张网”，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队力量为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。强化实战演练。出台《常德市社会应急力量参与灾害事故抢险救援行动现场协调机制建设试点方案》，建立应急力量联调联战机制。指导各县市区开展不同层次的演练，提升应急实战能力。4月份，与常德军分区联合在汉寿县组织“沅澧-2023”军地联合指挥行动演练。规范应急值守。严格实行应急干部24小时应急值班值守制度及领导带班制度，特别是节假日和特护期时段，严格落实“零报告”制度，做到值班值守到岗到位，信息上报规范及时，应急处置精准高效。今年来全市共处置各类突发事件3922次，有力有效避免各类突发应急事件的扩大升级，减少了人员伤亡和财产损失。

精准监管为企 持续优化营商环境

“这个平台上不仅有理论和实操视频教学、练题和模拟考试，还能对错题、难题进行分析，最重要的是学员可以免费使用，真是太方便了。”近日，在湖南省常德市澧县澧水流域安全生产教育培训中心，参训学员蹇在兵3年2次满分通过烟花爆竹涉药特种人员操作资格考试后，对培训中心开发的在线学习平台赞不绝口。

这是常德市不断提升特种作业培训质量的生动注脚，也是常德市应急管理局不断优化安全生产营商环境的一个缩影。今年以来，常德市应急管理局深入落实优化营商环境各项决策部署，将优化营商环境贯穿应急管理工作的全过程。

“要加强设备检维修过程中的安全管理，及时消除隐患，确保厂区内各种设备安全运行……”9月18日，常德市应急管理局工贸科负责人前往常德金鹏印务有限公司，上门指导开展二级安全生产标准化创建工作，并向企业相关人员赠送了《工贸企业重大事故隐患判定标准》宣传手册，叮嘱其对照手册主动排查治理重大事故隐患。

原来，常德金鹏印务有限公司于2012年取得二级安全生产标准化资质，在今年9月组织的复审中，评审专家组提出了部分安全教育培训缺少考核记录、个别安全检查表未签名等10条整改建议。目前，该企业正对照标准抓紧整改，已落实整改任务90%。

今年来，常德市应急管理局统筹发展和安全，坚持优化服务和依法监管并举，瞄准“三个聚焦”，从项目招商预审、企业办证许可到园区安全发展，全链条助企纾困促发展。

聚焦源头管控，为项目招商把关。市应急管理局对招商项目落实安全预审制度，今年先后派人对7批次89个招商项目及时审核，严把化工建设项目安全监管第一道关口。建立会商机制，先后到江右制药（常德）有限公司等化工建设项目现场会商，帮助指导企业解决危化生产经营建设项目过程中遇到的疑点难点问题，让企业少走弯路，为企业排忧解难。

聚焦企业需求，为企业发展护航。积极指导支持临澧县烟花爆竹产业安全发展，突出安全复工复产、严禁“转包分包”、打击非法生产、指导技术改造和新产品研发等重点环节，落实“保安全、促发展”要求，今年该县全行业开发“城市烟花”类新产品23个，实现产值30余亿元，实现了安全生产，产销两旺。围绕企业需求，主动发力，积极向上级主管部门汇报对接，帮助未在化工园区内的危化生产企业常德正阳生物科技股份有限公司、湖南鑫文天生物科技有限公司获得生产烟碱（危化）许可证，积极协调帮助澧县金源新能源有限公司获得省厅审批的安全许可证，邀请专家现场指导湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂创建一级安全生产标准化企业。

聚焦痛点、堵点，为园区经济助力。积极协调、指导汉寿县、常德经开区开展化工园区申报工作，两个园区的申报资料于今年6月和9月，在7个省厅（委）的评审中，率先通过省应急厅的整体性安全评价。组织专家蹲点帮扶，指导津市化工园区安全达标整治提升工作，使其提前4个月降级销号，由B级降至C级。目前，津市化工园区是全省11个达标化工园区之一。指导全市10个省级园区全部完成安全风险评估，全面提升了园区本质安全水平。

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，在新的奋斗征程上，常德市应急管理局将按照市委市政府的决策部署，统筹好发展与安全两件大事，围绕“三坚决两确保”工作目标，坚决守住不发生较大事故的底线。重点做好严格落实责任、突出重点整治、强化监管执法、加强灾害防范、提升应急能力五个方面的工作，扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为常德经济社会高质量发展创造良好安全环境。