常德市应急管理局对市人大七届四次会议第234号建议的回复

翦芳代表：

您提出的《关于加固老旧小区空调支架》的建议已收悉，现回复如下：

一、工作开展情况

我局在接到主办通知后，局党组高度重视，先后召开党组会、局务会和专题会，专题进行研究部署，对代表建议办理提出了工作目标、方向和具体要求，成立了由局长张铁牛为组长的建议提案办理领导小组，并明确总工程师徐述全牵头负责此建议办理。围绕建议办理要求，我们与市住建局、市消防救援支队、市物管处召开了协调会，分解的办理任务，明确了办理责任。

二、建议办理情况

经多方协调，查阅资料，现就建议所涉及的问题回复如下：

（一）关于老旧小区的认定标准及改造范围

2019年三部委印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》文件中，明确老旧小区认定标准：老旧小区应为城市、县城（城关镇）建于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区；明确老旧小区改造内容：小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙等基础设施的更新改造，小区内配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施的建设、改造等。老旧小区改造内容：小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙等基础设施的更新改造，小区内配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施的建设、改造；小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造、有条件的居住建筑加装电梯等；与小区直接相关的城市、县城（城关镇）道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施的改造提升。

(二）常德市空调支架隐患形成的原因

随着生活水平的提高，安装空调已非常的普遍，纵观常德城区的住宅小区、工业厂房、沿街高楼的墙外都布满了大大小小的空调室外机。由于以前城区所建的建筑物没有固定的永久性空调室外机位置，空调室外机的固定、支撑基本上都是靠铁质的三角支架。据了解，空调支架的材质主要有三种：一是普通角钢材料，一般要求厚度>3毫米，安全使用期一般为5-7年;二是防锈能力较强的镀锌钢板，一般要求厚度>2.5毫米，安全使用期一般为7-10年;三是具有超强防锈能力的镀铝锌钢板或不锈钢材料，一般要求厚度>2毫米，安全使用期约为10-15年。2012年之前，国家对空调支架没有统一的标准和安装规范，故支架质量良莠不齐。

我市第一波空调安装高峰期大约在90年代中后期，当时安装的空调室外机支架如今都已经到了该“退役”的年龄，但调查显示，广大消费者在使用过程中通常只关心空调是否能用，而忽视了空调室外支架的“寿命”，由于缺乏定时的检查、维护、更新，很多的支架都已是锈迹斑斑，有的则超年限在使用，因此，存在着很大的安全隐患。近年来，空调支架锈蚀导致空调机掉落伤人的报道源源不断，由于空调室外机支架损坏导致维修工、室外机坠落的现象屡有发生，空调支架易生锈、老化、寿命短的弊端日渐显露。一些早年安装、质量较差的空调支架在室外长期遭受日晒雨淋的锈蚀，承载力已不够，一旦空调机掉落，容易伤及路人。如果不采取措施，不引起重视，不唤醒市民的安全意识，任其发展的话，这些空调室外机必将成为城市里的“定时炸弹”，危及城市居民的人身安全。

（三）下步解决措施

根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

根据《常德市城区老旧小区改造三年行动方案（2019-2021年）》文件要求，我市建立了“市级引导、区级组织、街道和社区实施、居民参与”的工作原则。下步，我们将协调住建部门督促各区县市在老旧小区改造过程中，由社区或行政部门对辖区范围的空调支架及承载的室外机进行排查，发现隐患，及时告知空调拥有者（使用者）排除，消除小区安全隐患；对那些空置房存在的类似隐患，由有关职能部门协调排除。

常德市应急管理局

2020年6月9日