常德市应急管理局关于印发《常德市应急管理局2023年度安全生产监管执法计划》的通知

各区县市应急管理局，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区应急管理局，市局机关有关科室、直属单位：

《常德市应急管理局2023年度安全生产监管执法计划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常德市应急管理局

                                 2023年1月11日

2023年度安全生产监管执法计划

为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机一公开”监管执法原则要求，确保一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新常德提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

（一）主要目标：通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，确保安全生产事故总量持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务：根据《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（常办发电〔2022〕15号）规定，市局主要负责法律法规直接赋予本级的执法职责，组织查处辖区内跨区域和重大影响的复杂案件，开展对常德市辖区范围内中央和省属企业驻常分支机构、市属企业的监督检查和行政处罚。

为确保重点单位年度安全生产执法全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，2023年度，本单位完成如下任务：一是确定重点检查单位80家，其中危化20家、烟花15家，非煤矿山15家、工贸20家、安全评价检测检验机构6家、安全生产培训和考试机构4家；二是确定双随机抽查60 家，其中抽查危化企业15家、烟花企业12家、非煤矿山企业8家、工贸企业25家。

三、监督检查安排

   （一）重点单位检查

1.重点单位范围：一是安全生产风险等级较高的生产经营单位；二是近三年发生人员死亡生产安全事故或者经济损失达到较大事故等级的生产经营单位；三是纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；四是发现存在重大事故隐患的生产经营单位；五是工矿商贸行业领域涉及新技术或者新业态的生产经营单位；六是试生产或者停产停业1年以上复工复产的生产经营单位；七是其他应当纳入重点检查的生产经营单位。

2.重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是行政许可委托下放后的许可质量情况。九是中介机构依法依规执业情况。十是培训机构培训质量情况。十一是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。

3.任务分工及安排。本年度确定重点检查单位80家，分别由危化科承担6家、烟花科承担10家、非煤科承担5家、工贸科承担9家、宣教中心承担4家、执法支队承担46家。对前款规定第一项至第三项规定的重点检查单位，一般每年至少进行两次监督检查；对前款第四项至第七项规定的重点检查单位，根据实际情况合理确定监督检查的频次。具体任务分工及检查安排详见附件1。

（二）双随机抽查

1.双随机抽查范围及数量

（1）抽查范围：一是本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;二是对下级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查的生产经营单位。三是其他应当纳入一般检查的生产经营单位。

（2）抽查数量。本年度完成双随机抽查60家，抽查本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位30家；抽查下级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位30家。

2.双随机抽查种类

（1）部门联合双随机抽查。根据市商改办要求，本年度完成部门联合双随机抽查20家，其中抽查危化企业5家、工贸企业15家。具体抽查计划见附件2。

（2）部门内专项双随机抽查。根据工作部署要求，本年度部门内专项双随机抽查40家，其中抽查危化企业10家、烟花企业12家、非煤矿山企业8家、工贸企业10家。具体抽查计划见附件3。

3.检查频次。本年度内对所有双随机抽查对象检查一次。

4.工作要求。一是建好抽查对象库。各有关业务科室应该结合生产经营单位行业类别、生产规模及事故统计等因素将监管职责范围内的生产经营单位，进行合理分类，建立重点单位名录库和一般单位名录库。二是认真组织实施。各有关科室（直属单位）应严格按照工作要求在一般单位库和下级应急管理部门监督检查的生产经营单位中进行抽查，确定抽查对象。同时牵头负责部门联合双随机抽查的相关科室（直属单位）应与其它部门做好沟通，认真制定联合抽查工作实施方案，抽查工作任务完成后要及时将检查情况录入“湖南省双随机一公开”系统进行公示，并将抽查方案报法规科备案。三是强化工作落实。各相关科室（直属单位）要进一步强化责任意识，明确工作任务，将双随机抽查摆在今年执法工作任务中的重要位置，严格落实“谁检查、谁负责”工作要求，圆满完成双随机抽查工作。

四、工作实施要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，市局相关业务科室、执法支队务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）指导区县市监督检查计划编制。市局机关各相关业务科室在分类分级基础上科学编制年度执法计划，主动指导各区县市所监管行业领域的计划执法，以确保实现有效对接和重点全覆盖。要加强协调对接，避免省、市、县同一月度内对同一家企业重复执法，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动。要加强对行政许可下放事项、中介机构执业中各类违法行为的查处。对涉及多部门监管职责的行业，推动地方人民政府明确牵头部门，将联合执法纳入编制计划。

（三）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（四）大力加强宣传教育。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动各部门运用《安全生产法》执法落实落地。要坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）加强执法监督。市局将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容。市局法规科要会同相关科室加强对区县市安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法。

（六）严格监督执纪问责。机关党委、市纪委市监委驻市交通局纪检监察组要加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。

附件1   

2023年度重点单位检查计划表

附件2

2023 年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划

 附件3

2023年部门内专项“双随机、一公开”抽查工作计划