常应急提复[2023]2号A类
（此回复件公开）
杨斌委员：
您提出的《关于加大安全教育培训力度的提案》已收悉。根据您的提案意见：1.加强中小学安全教育；2.加强各类特种作业和安全生产岗位的技能培训和认证；3.加强对领导干部安全法制教育培训，我们组织市妇联、市教育局、市人社局、市市场监管局和市住建局等相关单位进行了会办研究，经收集整理，现回复如下：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过2020-2022年三年专项整治，使安全发展理念更加牢固，安全生产顽瘴痼疾根本根治，安全生产基层基础进一步夯实，全民安全意识明显增强，安全生产本质水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。而安全生产教育培训是安全生产中的一项基础性工作，是安全生产工作的重要组成部分，对防范安全事故有着极其重要的作用。为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示精神，结合我市实际，现将我市在安全生产教育培训方面所做的工作，报告如下：
一、加强相关法律法规的宣贯方面
（一）2022年，市应急局将《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规的宣贯工作列为2022年度重点普法任务，由局党委书记、局长汪云为普法工作领导小组组长，其他班子成员为副组长，其他科室为成员，明确由法规科负责统筹普法工作，其他各科室按照职责分工配合。印发了《常德市应急管理系统第八个五年普法教育规划》、《2022年常德市应急局普法依法治理工作要点》，将具体的普法工作任务责任分解到各科室、直属单位。通过安全生产教育和培训相关法律法规的学习，使相关规定得到了更深入的理解。如：《中华人民共和国安全生产法》第二十八条明确了安全生产教育和培训是安全生产管理工作的一个重要组成部分，是实现安全生产的一项重要基础性工作。加强从业人员的安全生产教育和培训，对防范化解安全生产风险，切实防止生产安全事故的发生，效果明显，十分重要。第二十九条是关于生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时的安全生产教育和培训的规定。随着我国经济的迅速发展、科学技术的长足进步和国外先进技术设备引进的增加，越来越多的新工艺、新技术、新材料和新设备被广泛应用于生产经营活动，这一规定对促进生产经营单位生产经营效率的提高和产品的升级换代具有重要意义，也给经济发展带来巨大的生机和活力；但部分因生产经营单位对所采用的新工艺、新技术、新材料或者使用的新设备了解与认识不足，对其安全技术性能掌握得不充分，没有采取必要的有针对性的安全防护措施，导致生产安全事故的发生；或者是在发生生产安全事故时，没能实施正确的、有针对性的处理措施，导致事故损失扩大，这些情况时有发生。《湖南省安全生产条例》就进一步压实生产经营单位安全生产主体责任，确保安全培训到位，规定了生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育培训，确保从业人员具备与其岗位相适应的安全生产知识和操作技能，并要求将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位的统一管理。在“第二章 生产经营单位的安全生产保障”中“第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第三十二条”中，对生产经营单位的安全生产教育和培训工作作出了明确规定，还在“第三章 安全生产监督管理”中“第四十三条”对承担安全生产培训、考核的中介机构的监督管理进行了明确规定。
（二）组织开展“《中华人民共和国安全生产法》宣传”活动。一是利用微信公众号、LED显示屏、发放法律读本等方式加强法律法规宣传，切实提高尊法、护法的意识。二是开展法治专题讲座。市应急局结合工作实际，8月26日组织全体干部职工专题学习了《湖南省安全生产条例》等法律法规，通过学习，提升了全体干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是开展执法人员专题培训。5月22日-27日，举办全市应急管理系统行政执法人员业务培训班，邀请省厅法规处领导、单位法律顾问结合我市应急管理系统行政执法工作实际，解读新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《行政处罚法》。
（三）加大重点普法力度，营造良好法治氛围。一是开展安全生产法律法规宣传普及活动。6月，市应急局组织开展了以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的全国第21个“安全生产月”一系列宣传活动，大力宣传普及安全生产法律法规和安全知识技能，切实增强全民安全法治意识，提升社会公众安全素质。二是大力开展“5·12全国防灾减灾日”、“10·13国际减灾日”等防震减灾活动，宣传习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，普及防灾减灾法律法规知识、各类灾害事故常识和防范应对基本技能，进一步筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三是开展《湖南省安全生产条例》专题宣传活动。为进一步加大《湖南省安全生产条例》宣贯力度，市应急局制定了《常德市学习宣传贯彻<湖南省安全生产条例>工作方案》，9月22-23日，专门邀请省应急厅专家在武陵区、桃源县、经开区开展《湖南省安全生产条例》专题宣讲，应急管理干部、企业负责人、一线员工共计500人参加。四是落实国家工作人员学法用法制度。根据省应急厅和市司法局的统一安排，组织我单位89名干部职工参加网上学法考法，于8月11日、23日分两批次全部顺利通过考试，实现了学法课时达标率100%，应考人员100%，合格率100%。五是大力开展企业法人法治培训。今年5月下旬至6月初，在常德市安全生产教育培训中心举办全市烟花爆竹、危险化学品等行业企业主要负责人、安全管理人员培训班，培训人次达500人，重点宣传新《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关法律法规，进一步督促企业压实安全生产主体责任，提高企业法人安全管理水平和安全意识。
二、加强中小学安全教育方面
（一）市安委办（市应急局）所做的主要工作
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全宣传“五进”工作重要指示精神，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（简称“五进”），市安委办（市应急局）把安全宣传“五进”工作作为提高公众安全素养，促进安全发展的基础性工程来抓。2022年，市安委办联合市委宣传部、市应急局下发《关于进一步落实安全宣传“五进”工作的通知》，2023年4月13日，市安委办印发了《常德市安全宣传“五进”工作实施方案》，进一步明确了工作任务、部门职责、工作举措，着力加强公众安全教育，构筑安全发展人民防线，全面提高全民安全素质和全市整体安全水平。
市应急局开展了安全教育宣传进学校活动，通过社区志愿服务、媒体及“村村响”、尚一广告、淘屏等平台多样化形式，向广大师生和家长进行安全教育切实增强中小学生安全法治意识，普及防灾自救知识。
（二）市教育局所做的主要工作
市教育局始终将学生安全放在首位,高度关注学生安全教育。加强中小学安全教育工作,使广大师生牢固树立安全防范意识,不断增强应急避险和自救自护能力是做保障学校安全的重要环节,也是有效防范校园安全事故的有力举措。主要做了以下几方面工作：
1.以学校为本,提升防范意识。一是开齐开足安全教育课程。 市教育局将生命安全与健康教育全面融入中小学课程教材,纳入学校教学计划,严格落实每学期消防知识教育不少于 4 课时等要求,确保教学计划、课时、教材、师资四到位。为提高安全教育的针对性和实效性,2022 年 3月,市教育局编印了《常德市校园安全管理工作手册》,按照幼儿园、小学低年级、小学高年级、初中、高中五个学段分类设置教学内容。二是扎细抓实主题安全教育。为确保学生每月至少接受一次专题安全教育,市教育局在《常德市校园安全管理手册》中明确了每月安全主题教育计划,各地各校将安全教育贯穿于日常教育教学之中,利用“全国中小学生安全教育日”“4·15 国家安全日”“5·12 防灾减灾日”“6·26 国际禁毒日”“11·9 全国消防日”及“12·2 交通安全日”等重要时间节点,组织开展安全管理月、安全教育周(日)等活动,扎实推进禁毒宣传教育“五个一”、防性侵“六个一”、预防学生溺水安全警示教育“十个一”等,全面加强防灾减灾、消防安全、交通安全、食品安全、用电用水安全等安全主题教育。同时推行“1530”教学模式,严格落实每天放学前 1 分钟、每周放学前 5 分钟、假期放假前 30 分钟对学生的安全提醒和安全教育。三是学好用好专业管理知识。 各地各校以提升主要负责人安全意识,提高管理人员安全管理水平及增强作业人员安全技能为重要抓手,针对教育行业特点及各岗位安全工作职责,利用教职工大会等组织开展了安全培训,进一步明确了各岗位人员安全责任,提高教职工的安全防范意识。同时要求严格落实未学习培训不得复工上岗要求,对未及时参加人员组织补课。四是训好练好应急实战能力。市教育局制定了中小学幼儿园每月防灾避灾救护演练主题和演练要点指南,督促各地各校结合自身实组织管理体系、规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型,修订完善应急预案和疏散演练方案,积极组织中小学每月、幼儿园每季度开展社会安全、公共卫生、事故灾难、自然灾害等突发事件应急疏散演练,及时对演练实效进行总结改进,不断提高师生应急熟练程度和实战技能。
2.部门协作,提升专业水平。全市共聘任人民法院、人民检察院、公安机关、司法等部门优秀人才 588 人为法治副校长,协助学校开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作。联合妇联等部门培训女童权益保护公益讲师 150 人,开展防性侵安全教育巡演活动。邀请消防、应急、市场监管、地震、交警、卫健等开展安全知识进校园活动,通过以案为例、以案施教,重点剖析防溺水、防触电、防拐骗、防踩踏、交通安全、食品安全等涉校涉生安全典型案例,大大提升了学校安全教育教育的针对性和专业性。3月 2 日,市教育局联合市交警支队举行了 2023 年常德市中小学校“安全教育月”启动仪式,为 50 个学生家庭颁发“文明行车家庭”奖状,进一步提升学生出行安全意识。
3.家校社联动,提升教育实效。为扩大宣传范围,提升教育效果,市教育局坚持家校社三维共育,涵养安全意识。一是针对不同季节、不同年龄阶段的学生,通过电话、家访、家长微信群、“致家长一封信”等方式及时发送防溺水、交通出行、人身安全等安全提示信息,认真落实周末及节假日的安全提醒制度,并为家长提供家庭教育指导,引导家长关注学生身心健康,切实履行监护职责。二是组织观看《消防安全公开课》等安全教育节目与家长共上安全教育课。充分利用“常德市学校安全教育平台”,组织学生及家长积极参加学生安全在线教育,全面普及安全常识和逃生技能,提高自救自护能力。三是利用微言常德教育等平台适时推送安全教育提示提醒,为全市人民送去交通安全、消防安全、防溺水、防网络沉迷、防校园欺凌、防性侵等安全锦囊,呼吁全社会共同参与,用心呵护学生安全成长。今年以来,共利用微言常德教育平台推送安全知识12 条,浏览量达 30 万次。
（三）市妇联所做的主要工作
当前，我市共有未成年人92.03万，其中女性44.29万，留守儿童3.5万。保护未成年人免遭侵害、促进未成年人健康成长，事关千家万户的幸福安宁，事关社会的和谐稳定，事关祖国未来和民族振兴。市妇联先后开展女童权益保护百场宣讲“三年行动”、“呵护花蕾”预防未成年人性侵宣讲专项行动，不断增强学生自我保护意识。
1.党政主导压实责任。广泛开展“百千万行动”，成立了以市委副书记为组长的“呵护花蕾”预防未成年人性侵宣讲专项行动领导小组，并首次以市妇儿工委名义下发工作性文件《常德市“呵护花蕾”预防未成年人性侵宣讲专项行动方案》，2022年开展利剑护蕾防性侵专题宣讲216场，受益学生43063人，覆盖家长66337人。
2.部门联动聚力护航。市妇联与市教育局、市检察院联合下发《关于联合开展“开学季”防性侵安全教育进校园活动的通知》，充分利用各中小学校9月份开学第一课、第一次家长会，以“呵护花蕾”为主题，创新采取线上+线下结合方式，将防性侵安全知识送进学校、带入课堂，不断增强学生自我保护意识，促进未成年人健康成长。活动期间共开展宣讲951场次，受益学生157395人，覆盖家长128636人。
3.把握节点重点宣传。开展“携光护蕾”暨2022年暑期儿童“三防”教育关爱服务活动，发动妇联执委、巾帼志愿者，深入群众家中，广泛开展宣传，同时利用微信群、村村响广播、学校宣传、走村入户、集体观看视频等多种渠道，“线上+线下”同步宣传“三防”教育安全知识，通过防性侵、防溺水、防拐骗“三防”行动，切实保护少年儿童生命安全，营造全社会共同关爱儿童的良好氛围。
三、加强各类特种作业和安全生产岗位的技能培训和认证方面
（一）市应急局所做的工作
为加强我市安全生产培训工作，切实把安全生产培训作为“杜绝人的不安全行为”，有效预防和减少生产安全事故的根本性举措。市应急局做了以下工作：
1.2022年8月在全省率先制定《常德市应急管理局坚持标本兼治进一步强化落实安全生产培训工作措施》，明确要求全市安全培训机构（考试点）要依法依规组织开展培训（考试），落实自律管理，持续提升培训质量。各生产经营单位要自觉履行安全生产培训主体责任，全面落实从业人员安全素质技能培训的各项要求和举措，提高从业人员本质安全水平，积极开展“送教到企业到基层”活动。市、县应急管理部门要加强对安全培训机构（考试点）、生产经营单位安全培训工作的监督管理，把安全生产培训作为安全监管的基础性、长效性工程，加强督导检查，强化指导服务，统筹协调推动。
2.2022年，市应急局为落实应急部、省应急厅《关于印发<安全生产培训“走过场”专项整治实施方案>的通知》文件精神，局党委高度重视，迅速召开会议进行安排部署，并结合我市实际制定了《实施方案》，扎实推进专项整治行动落实。自安全生产培训“走过场”专项整治行动开展以来，我局迅速对辖区内考试机构、培训机构、考试点进行督导，要求其对照文件精神开展自纠自查；并要求各业务科室对口收集我市各县市区生产经营单位专项整治进展情况，法规科、执法局配合工作进行。在专项整治行动中，培训机构开展高危行业企业主要负责人和安全管理人员培训2095人次，培训特种作业人员8704人次，其他人员培训2042人次，发现制度、师资、场地、设施不满足培训基本条件4项，发现未按大纲教学，实操实训流于形式2项，未建立培训档案、档案不规范、档案造假4项，均已完成整改；考试机构组织高危行业企业主要负责人和安全管理人员考试2155人次，特种作业人员考试10670人次，发现制度、场地、设施不满足考试基本条件2项，未按要求制定考试计划，未严格按照考试计划组织实施考试1项，未建立考试档案、档案不规范、档案造假1项，均已完成整改；共抽查企业1055家，发现未制定培训计划，未按计划实施培训23项，特种作业人员无证上岗/持假证上岗14人，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员未考核合格9人，未如实记录安全生产教育和培训情况34项，其他违法违规行为343项，对相关违规行为共计罚款213.6186万元，并采取停业整顿4家、公开曝光129家、限期改正294家等处罚措施，移送公安机关刑事立案1起，处以拘役5个月，缓刑4个月，罚金5000元。2022年市应急局安全生产培训“走过场”专项工作获省应急管理厅真抓实干奖励。
3.市应急局监管的4家经省应急厅登记备案的安全生产培训考试机构，已承担开展的特种作业培训工种有电工（高压、低压、防爆电气、电气试验、电力电缆、继电保护）作业，焊接与热切割（熔化焊接与热切割、压力焊、钎焊）作业，制冷与空调设备（运行操作、安装修理）作业、高处（登高架设、高处安装、维护、拆除）作业，金属非金属矿山（矿井通风、露天矿山和地下矿山安全检查、提升机操作、排水）安全作业，危险化学品（化工自动化控制仪表、胺基化工艺、加氢工艺、氯化工艺、氧化工艺、合成氨工艺）安全作业烟花爆竹安全（储存、生产）作业，我市4家安全生产培训考试机构积极配合应急管理部门安全监管工作，加大安全生产培训宣传力度，提升了我市安全生产培训普及率和持证上岗率。安全生产特种作业人员培训是一个严谨的学习考证过程，在企业安全生产过程中起着重要的基石作用，国家法规明确规定理论学习和实际操作均需单独的培训和考试，全程需要用到的知识点较多，涵盖职业技术、安全操作技能和科学应对以及安全生产法律法规和紧急救护等多个知识面，且针对文化程度较低的学员来说具有一定的难度，从而需要相应的培训课程较多，培训时间较长，因此培训的成本较高。电工、高处作业等特种作业人员培训相关收费由两部分组成，即培训费和考试费。其中考试收费按照《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定特种作业人员资格考试收费试行标准的通知》（湘价费〔2012〕92号）等文件收取，此项费用按规定由学员通过“湖南非税”直接自行上缴湖南省安全技术中心专户；培训费由各培训机构按照市场价格公示后收取。目前各培训机构的收费情况是综合参考了长沙市、张家界市等其他地州市的培训价格，依据特种作业培训大纲要求时长（100-148学时不等），经培训成本核算，在确保师资、场地、设备、耗材、教辅材料和办公经费等必要支出后，按以支抵收的原则，常德市在全省市州各项经济指标均靠前的前提下，取其中等偏下的收费价格（均是一千至两千多元），基本只能保障培训学校进行培训、组考和资料申报及图文、音频、档案管理的日常开支。为降低个人学员参训成本，提高参加安全生产培训的自主积极性，各培训机构均出台学员奖学金奖励制度、团体报名企业客户单位享有团体优惠政策等举措，既有效减少了企业成本，又在双方配合下加强学习纪律，提高学习氛围，逐步提高企业学员参与安全生产培训的积极性，保证了培训质量，形成了良好的社会反响和赞誉。
（二）市住建局所做的工作情况
1.建筑施工特种作业人员操作资格认定是省住建厅的行政许可事项，建筑施工特种作业人员操作资格认定考核分为理论考试和实操考核。对于考核合格的，应当自考核结果公布之日起15个工作日内颁发资格证书；对于考核不合格的，应当通知申请人并说明理由。建筑施工特种作业人员首先报名参加培训，经培训合格后，才能报名参加考核。考核时，先进行理论考试，理论考试合格后，才能进行实操考核；理论考试不合格的，不能参加实操考核。参加考试的人员必须经理论考试和实操考核均合格后，才能取得“建筑施工特种作业操作资格证”，自2021年开始，全部发放电子证书。理论考试和实操考核均需在“湖南省建筑施工特种作业人员考核管理系统”中进行报名和考核。
2.建筑施工特种作业操作资格证书有效期为两年，特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。申请延期的特种作业人员需报名参加延期继续教育培训，达到规定学时后，参加理论考试，经理论考试合格后，才能申请延期。在延期继续教育时，采取集中学习的形式进行，在考试过程中严格监考，市住建局组织人员巡考。
3.强化施工企业安全生产管理人员考核。根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）的规定，我国对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员实行考核管理制度。建筑施工企业安管人员应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称考核机关）申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。对安全生产考核合格的，考核机关应当在20个工作日内核发安全生产考核合格证书，并予以公告；对不合格的，应当通过安管人员所在企业通知本人并说明理由。安全生产考核合格证书有效期为2年，证书在全国范围内有效。2021年-2022年共考核发证2652本。
（三）市市场监管局所做的工作情况
1.开展作业人员安全技能教育。市市场监管局组织、协调开展形式多样的特种设备作业人员安全教育，其中，结合特种设备作业人员考试取证，2021年以来组织常德市特种设备安全管理协会、湖南金能机械制造有限公司等机构开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、特种设备焊接等作业人员安全教育16期共3100人次，提高了我市特种设备作业人员安全技能水平。
2.开展特种设备安全常识宣传。市市场监管局开展多种形式的安全宣传教育，一是印制《气瓶相关法律知识宣传》、《电梯安全常识》宣传折页30多万份，广泛向社会发放；二是在主要公众聚集场所设置大型宣传牌，提供咨询服务，在机关、公众场所显示屏滚动播放安全生产标语、安全应急知识；三是组织应急救援演练，提高社会公众安全防范意识；四是开展电梯安全宣传周等专项宣传活动。
3.开展安全监管人员能力提升培训。市市场监管局每年安排专项资金，举办特种设备安全监管人员能力提升班，每期为期五天，聘请省内专家授课，三年共培训特种设备安全监管人员210名，努力提升特种设备安全监管人员能力水平。
（四）市人社局所做的工作情况
市人社局开展的政策性培训职业（工种）涵盖有机械类、服务类，其中焊工、电工两个职业的培训主要是经人社部门行政许可审批的职业培训机构培训，按规定课时要求培训的学员，再到我市社会培训评价组织申报考试（理论考试实行智能化，实操考核按照国家职业标准），双科均60分为合格，核发初、中级职业技能等级证书（每年不验审）。开展特种作业人员培训分为人社部门技能等级培训（或技能合格培训）与应急部门上岗操作培训。近几年来，人社部门按照国家培训政策，大力开展电工、焊工、叉车操作工等特种作业人员职业技能培训，发放职业技能等级证书或培训合格证书，对符合培训补贴的对象实行了应补尽补，其中将焊工列入了专项培训职业工种，培训一名初级焊工补贴达到了4000元/人，电工、叉车操作工列入了省“三高四新”战略重点类职业工种，培训一名初级电工、叉车操作工补贴达到了1500元/人。近3年，我市开展政府补贴性焊工培训就达5761人次、电工5632人次。
四、加强对领导干部安全法制教育培训方面
（一）市应急局所做的主要工作
1.市应急局配合市委组织部开展党政正职应急网络培训班。3月18日至4月8日，为学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化、总体国家安全观、坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述和加强应急管理体系能力建设的重要指示精神，帮助市县党政正职提高驾驭风险和处理急难险重任务能力，中组部组织举办全国市县党政正职应急网络培训班。省应急厅派领导班子成员赴常德市参训，市州、县市区党政正职领导干部参加，市、县市区党政班子分管应急工作同志，常德经开区、常德高新区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区主要负责同志及市应急局主要负责同志全程列席。
2.为深入贯彻落实党的二十大精神，深刻学习领会习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述和指示批示精神，提高我市应急管理系统领导干部防范化解安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，根据市领导的指示和市应急管理局的安排，为期一周的全市2023年全市应急能力素质提升培训班，于4月24日上午在常德安全生产教育培训中心正式开班。市应急管理局党委书记、局长汪云首先做动员报告，报告明确，举办培训班是深入学习贯彻党的二十大精神的需要，是深化应急改革的需要，是解决能力不足的需要，我们要统一思想，提高认识，深刻领会培训的重要性；要聚焦政治能力不强、专业能力不足、作风不严不实等问题，突出重点，提高培训学习的针对性；要严肃纪律，找准方法，带着责任感、危机感、问题去学，确保培训质量的实效性。市委常委、常务副市长徐永健出席开班仪式并讲话。她强调，全体学员要以学正心，学深悟透习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，找准运用科学理论方法解决具体实践问题的金钥匙；要以学立身，加强上级政策学习、本地形势研判、过往事故复盘、典型经验交流，努力成为应急管理和安全生产的行家里手；要以学明责，各司其职、各负其责，从严监管、主动服务，尽职免责、失职追责，推动上级决策部署精准高效落实落地；要以学笃行，切实把学习成效体现在抓好当前重点工作上，统筹抓好防汛抗旱、安全生产、森林防灭火等工作，为构建高水平安全保障体系作出新的更大贡献。市人民政府副秘书长、市政府办党组副书记杨明波主持开班仪式。津市应急管理局局长刘康新作表态发言。市应急局全体局领导、科室主要负责人，各县市区应急局主要负责人、分管负责人及股室负责人参加开班仪式。
培训班分两期举办，市、县应急局班子成员、科（股）室负责人，以及全市各乡镇具体负责安全生产、应急管理工作人员共318人参加集中培训，课程设置涉及安全生产监管、防灾减灾救灾和应急救援工作等重点内容，授课教师既有省厅专家授课又有市局领导对所分管行业的经验分享。培训期间还组织了专题座谈和队列训练。
3.为进一步提升我市安全生产行政执法水平，强化全市应急管理系统队伍建设，每年市应急局都举办一期全市应急管理系统行政执法人员业务培训班。2022年4月25日举办的全市行政执法人员业务培训在市安全生产教育培训中心开班，有来自沅水片区的150余名县乡两级应急系统行政执法人员参加此次培训。开班仪式由市应急管理局法规科科长李述坤主持，市应急管理局党委委员、副局长田胜华作动员讲话。
市应急局法制政府建设工作已连续两年获评我市先进单位。
（二）市市场监管局所做的主要工作
市市场监管局积极开展领导干部安全法制教育。编印了《习近平总书记关于安全生产的重要论述》下发全局干部职工学习，近三年每年组织党组中心组成员观看《生命重于泰山-习近平总书记关于安全生产的重要论述》，学习《党政领导干部安全生产职责规定》，安排党组成员进行学习交流；2022年，两次组织全局干部职工安全法制教育，一次聘请市应急局专家现场解读新颁布的《中华人民共和国安全生产法》，一次是参加省应急厅专家解读《湖南省安全生产条例》视频讲座。
五、存在的主要问题
（一）安全教育培训监管实施不足
1.对安全技能培训机构监督管理需加强。一是对安全培训机构技考点从业条件的核查工作，重点核查机构管理制度、人员配备、场地设施、专兼职教师资质、档案管理以及培训班管理等投入不足。二是对安全培训机构培训班日常管理的监督检查工作不完善，需通过采取随机抽查的方式，重点检查培训班日程计划安排与现场是否一致，授课时间、地点是否随意变更，培训人员考勤签到情况，授课专兼职教师情况，培训内容与大纲的符合性等。随机抽查学员档案管理情况，是否做到一期一档，档案内容要素是否齐全，电子档案及纸质档案是否同时备份，是否与培训学员或单位签订服务协议等，确保安全技能培训落到实处。
2.对安全技能考点的监督管理需加强。一是对考试工作流程监管，督促考点加强考务人员的教育培训，完善考试场地建设，运用科技手段进行考试人员身份识别，减少人为因素的影响，杜绝人员替代考试等情况准备不充分。二是考试过程监管有漏洞可寻。考务人员未严格按照考试纪律要求，未严格实操考试标准，考试全过程监督不充分，未如实填写好监考记录。三是考务人员管理存在松懈的现象。对于考务人员利用职务之便，营私舞弊，收受好处，为考试对象提供帮助或便利的行为，存在失之于软的现象。
3.安全培训机构培训师资队伍建设有待进一步加强，教师之间经常性学习交流不够，培训教研活动有待加强和提升。
（二）企业安全教育培训工作不完善
1.部分微小企业不够重视安全教育培训工作，未制定完善安全教育培训制度、方案，培训内容有待继续完善，培训的内容在理论和实践相结合上还有一定差距，更须加强实际操作的培训。
2.部分从业人员参与安全培训的积极性不够，缺乏必要的安全知识和自我保护能力，存在不知道或不想去进行安全教育培训的情况。
3.部分企业安全教育培训工作档案资料未及时归档，安全培训资料散乱、遗失现象时有发生。
六、下一步工作打算
（一）强化对培训机构及考点的监管。督促培训机构进一步加强安全培训教师管理，加强师资队伍建设，积极组织安全培训教师参加继续教育，严格做到持证上岗，规范培训教学；严格相关法律法规及行业标准，严格培训收费管理，向学员、向社会公开收费项目和标准，增强服务意识，提升培训质量，不断提升学员满意度和社会认可度。督促考点进一步加强考点建设和管理，加强考务人员廉洁自律教育，严格考试纪律，树立良好的考风考纪。
（二）强化对企业的监管。加大执法力度，以执法促改进，督促落实企业安全生产主体责任，进一步强化安全教育培训管理，努力提高安全生产管理人员和特种作业人员的管理素质和业务水平，把安全生产教育培训作为提高企业安生生产的基础，对不同的岗位采取因人、因工种施教的方法，做到培训内容符合岗位需求、培训工作有效，满足不同层次学习人员的学习需求，保证培训质量。
(三）加大安全宣传力度。结合安全生产专项整治行动、省级安全发展示范城市创建等重点工作，积极开展安全宣传五进、文化三下乡、安全生产月等宣传活动，大力弘扬安全生产发展理念，普及安全生产知识，促进人民群众转变思想认识，认清安全教育培训的重要性。
常德市应急管理局
2023年5月10日
签 发 人：汪云 联系人：石帛立
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