常德市应急管理局对市政协八届二次会议第138号提案的回复

常应急提复[2023]3号B类

（此回复件公开）

彭晓林委员：

您提出的《关于加强森林防灭火能力建设的提案》收悉，现回复如下：

根据应急管理体制改革的要求和市政府统一部署，2020年10月，市森林防灭火指挥职能职责正式转隶到我局。近三年来，我们在市委市政府坚强领导下，坚持生命至上、预防为主、积极消灭的工作方针，不断加强全市森林防灭火应急能力建设，全市森林火灾起数持续下降，去年成功应对了1961年以来罕见的森林高火险极端天气，维护了人民群众生命财产安全和生态安全。

一是完善了符合常德实际的森林防灭火应急预案。2021年10月，我局依据机构改革职能调整和《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《湖南省森林防火若干规定》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《湖南省森林火灾应急预案》《常德市突发事件总体应急预案》等，结合常德市森林防灭火的现状，修定完善了《常德市森林火灾应急预案》（征求意见稿），并征求各县区市及常德市森林防灭火指挥部成员单位的意见建议，经专家论证后报请常德市人民政府。2021年11月27日经常德市人民政府同意印发了《常德市森林火灾应急预案》。两年多来我局认真按照预案要求组织演练并督促各单位落实。

二是加强森林防灭火队伍建设。2019年以前森林灭火由森林公安担负。由于机构改革，2019年11月至2022年10月对森林灭火队伍没有明确的规定，据2022年7月对森林防灭火队伍统计显示：全市森林防灭火队伍共计16支186人，其中半专业队伍两支19人。森林灭火一般由县乡人民政府组织，以干部职工、民兵、农民为主，城市消防参与。2022年，我省遭受夏秋冬三季连旱，也是61年来少雨、高温最严重的极端天气，导致森林火险居高不下，火灾频发。10月出台了《关于迅速组建完善基层森林防灭火应急救援队伍的令》，市森防办对标督促各区县市顺速组建森林防灭火队伍，并纳入安全生产和消防工作考评。按照村组不少于15人以水灭火的应急队伍，乡镇不少于30 人以水灭火的半专业森林消防救援队伍，森林防灭火重点县不少于50 人以水灭火的专业森林消防救援队伍，督促各级抓好落实。经各单位的努力，到目前为止，全市共有森林防灭火队伍共157支3021人，其中：综合救援队伍4支71人，专业森林消防救援队伍4支83人（未经验收），半专业森林消防救援队伍44支1042人（未经验收），应急队伍105支1825人，定期开展演练，确保关键时候能快速集结、快速救援。

三是狠抓以水灭火的设备购置。随着森林环境的变化，传统的打火方法扑火已退出森林灭火主导地位，以水灭火的扑火方式占主导。2019年全市以水灭火的主要设备高压扬程泵只有4台；吸水雾高压水枪6台。2022年市县共投入770万元主要用于购置了以水灭火的设备。目前便携式消防高压扬程泵30台，其它水泵93台；背负式风力喷水灭火机70台；背负式高压细水雾灭火机53台。

四是大力构建群防群治工作格局。按照《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等法律法规要求，各区县市人民政府在防火期前发布公告，规定防火期（每年10月1日至第二年4月30日），划定防火区（林地及距离林地边缘不少于三十米的范围），规定禁止燃放烟花爆竹和上坟烧纸、烧香点烛等明火祭祀行为。全面实行喇叭上山、标语上路、传单入户、巡护进林、承诺到位，在国有林场、自然保护地等重点区域广泛设置防火宣传警示标牌、横幅等提醒进山入林的群众，注意森林防火、保护生态安全。将每年10月设为森林防火宣传月，采取集中宣传形式加大宣传力度，拓展宣传形式，形成了“森林防火、人人有责”的浓厚社会氛围。2022年全市共建设宣传警示牌3338块，挂横幅、标语21353条，张贴林长令、禁火令等宣传资料31万余份，签订防火责任承诺书220万余份，出动宣传巡护13.2万人次，出动宣传车3万余次。

下一步，我们将紧紧围绕森林防灭火应急能力建设这个关键环节，抓好工作落实：一是以市应急救援中心为责任主体，建设一支不少于12人、能遂行森林火灾救援任务的常备力量。以县级为单位，组建不少于100人的县级专业（综合）扑救队伍。以乡镇为单位（含国有林场、森林公园），组建不少于50人的半专业扑救队伍。以村为单位，组建不少于20人以村组干部和护林员为主的村级群众扑火队伍及熟悉林区状况的向导队伍(每个村民小组不少于1人)。每支救援队伍要明确一名以上具有安全扑救技能的安全员。今年内，市应急救援中心、高火险县的专业（综合）扑救队伍要通过省级验收。二是县级队伍要配齐不少于5组高扬程接力消防水泵和充足的水带等配套设备；乡镇级队伍要配齐不少于1组高扬程接力消防水泵和充足的水带等配套设备，有条件的应及时配备消防水车等灭火装备；村级队伍要配备足够的高压细水雾灭火机、水枪、砍刀和灭火2号工具等。三是要加强以水灭火战法演练。森林火灾高风险县以水灭火战法的实战演练每半年不少于1次，其他地区及森林经营单位每年演练不少于1次，努力提升森林防灭火应急能力。

 常德市应急管理局

2023年5月25日

签  发  人：汪云                                        联系人：王焕林

联系单位：常德市应急管理局            联系电话：17307369870