常德市安全生产委员会办公室关于加强岁末年初安全防范工作的通知

各县市区安委会、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理管理区、桃花源旅游管理区安委会，市安委会成员单位：

岁末年关，传统节日和大型活动集中，用火用电用气增加，各类生产经营活动进入旺季，交通运输、旅游迎来客流高峰，各类风险交织叠加，历来是安全事故多发期。2023 年 11 月 16 日 7时许，山西吕梁市永聚煤矿办公楼发生火灾，造成 26 人遇难，38 人受伤。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。12 月 15 日 20 时 30 分许，湘西自治州吉首市民营小区一综合性批发市场发生火灾，过火面积约 2万平米，造成较大社会影响，事故原因调查中。省委常委、常务副省长张迎春作出批示，指出现在是冬季火灾高发期，形势严峻。要多想办法，多下苦工，确保冬季消防形势平稳安全。此外，全市范围事故出现明显反弹，相继发生了桃源陬市“11·24”湖南鑫韵监测技术有限公司高坠事故导致 1 人死亡，西洞庭“12·16”隆辉环保事故导致 1 人死亡。加之，大范围雨雪降温天气强势来袭，12 月 15 日，我市迎来今年入冬首场低温雨雪冰冻天气，安全形势十分严峻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神及省、市有关部署，切实做好岁末年初安全范工作，现就有关事项通知如下。

一、深刻吸取事故教训，加强岁末年初风险管控

各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚持底线思维和红线意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施，全力防范化解各类风险隐患。

(一)加强风险研判。各地各负有安全生产监管职责的部门要组织开展一次重点领域风险研判，对本行业领域风险较高的企业、场所进行全面梳理，深入一线查找风险点，形成重大安全风险清单，针对性落实风险管控措施，实现分级分类监管。

(二)加强督导检查。各地各负有安全生产监管职责的部门要对重大安全风险及今年以来排查发现、省市督查反馈、全国系统及省“一单四制”系统入库的重大事故隐患开展一次“回头看”督查，督促重大事故隐患限期销号闭环整改，重大安全风险有序管控，责任落实到人。

二、紧盯重点领域重点场所，深入排查整治问题隐患

认真对照重大事故隐患专项排查整治 2023 行动要求和国家重大事故隐患判定标准，紧盯重点领域薄弱环节，深入开展“三查一曝光”，对重大事故隐患严格实行“一单四制”管理，限期销号闭环整改，切实守好岁末年关安全防范底线。

道路交通领域：强化元旦、春节等重点时段与极端天气情况的道路管控，严查“两客一危一货一校”三超一疲劳、酒驾醉驾等违法违规行为，强化临水临崖、急弯陡坡等危险路段隐患排查整治。

建设施工领域：深入开展在建工地、居民自建房、既有房屋隐患排查整治。强化建筑施工安全管理，加强防高坠、防坍塌等措施，严格施工现场电气焊等动火作业管理。严格落实危房管控措施，确保“危房不进人”。严厉打击未经许可擅自改建、扩建、加层、违规装修、改变房屋使用功能、未批先建、无图施工等违法违规行为。

消防领域： 扎实开展冬春火灾防控，聚焦四类重点场所和“九小场所”，严查擅自改变厂房(仓库)使用性质、违章搭建、违规电气焊作业等违规行为，严查未按要求设置消防设施、安全疏散条件不足等风险隐患;严查厂房分割租赁不具备安全务件、企业消防安全管理责任不落实等突出问题。

工贸领域： 紧盯“厂中厂”管理混乱、电气焊人员无证上岗、有限空间和工贸企业火灾防控等突出问题，加强铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆企业安全监管，抓实防控措施。

危险化学品领域：要紧盯“两重点一重大”企业，抓好危化品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作。

烟花爆竹领域：严厉打击违法生产、无证销售、超量储存烟花爆竹等违法违规行为。

非煤矿山领域：聚焦矿山采空区、塌陷区、废弃矿井和尾矿库的安全巡查监测，坚决打击不顾安全超能力生产、私挖盗采、超层越界等严重违法违规行为。

城镇燃气领域：深入推进燃气安全专项整治行动，重点查处燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存运输等行为，持续开展餐饮等燃气使用场所和城中村、农村地区民房燃气用具和燃气泄漏报警装置安全隐患整治。

特种设备领域：聚焦油气长输管道、人员密集场所运营使用的电梯、游乐设施、观光车，以及小作坊、小微企业、小饭店在用锅炉、压力容器等特种设备，重点加强未持证上岗，检验校验超期等问题隐患排查整治。

文旅领域：紧盯景点景区大型游乐设施及大型表演活动，强化旅游场所风险区域、旅游包车、游乐设施及带有危险性项目的排查检查和维护管理。

城市运行领域：对照省安委办《关于落实城市运行安全常态化工作措施的通知》(附件 1)有关要求，聚焦人员密集场所、市政设施、城市燃气、城市建筑、城市消防、园区安全等领域，加强风险监测预警、隐患排查整改，形成常态化长效管控措施。

三、聚焦突出问题，强化精准执法

各负有安全生产监督管理职责的部门要建立健全行业互查机制，建立健全事故隐患排查专家库，充分利用专家力量开展监管执法、指导服务，从严从硬查处各类安全生产非法违法行为，严格落实“四个一律”，强化“一案双罚”，强化行刑衔接和信用联合惩戒，提高执法震慑。要强化典型案例曝光，严肃追责问责，查处曝光一批典型案件，警示约谈一批典型违法企业，倒查一批事故隐患责任，推动安全关口前移。

四、强化培训指导，压实各方工作责任

目前，应急部等 15 个国家部局发布 30 个行业领域重大隐患判定标准(判定标准目录见附件 2)。各级安委办要督促各地各有关部门、各重点企业要开展一次重大事故隐患判定标准的学习培训，纳入安全生产宣传教育和培训工作重点内容。各地要全面开展基层安全监管人员安全检查能力培训，熟练掌握判定标准，提升基层问题隐患发现能力。要督促企业负责人落实“五带头”，落实安全培训、应急演练等各项举措，切实履行安全职责。要督促在执法检查和督查巡查中加强对企业从业人员的抽查询问，动员员工学好标准、用好标准，提高风险隐患辨识能力，真正实现“人人讲安全、个个会应急”。

五、加强宣传教育，提升自防自救能力

针对岁末年初事故特点，紧盯住宅小区、建筑工地、民宿酒店、老旧民房、大型商业综合体等重点领域和各类人员密集场所，充分利用电视电台、微博微信、户外大屏、LED 广告、横幅标语、短视频、巡逻车、应急演练等多种渠道实现安全宣传和警示案例的精准投放。积极发挥综治力量、网格员和村干部、党员志愿者力量，开展敲门行动入户宣传，引导群众掌握安全应急知识，营造浓厚安全氛围。要严格落实举报奖励制度，积极引导企业职工和群众举报安全生产非法违法行为，及时兑现奖励，筑牢人民防线。

六、加强冬季灾害防范，强化应急值守

各地要针对冬季低温雨雪冰冻等灾害特点，建立健全公安、应急、气象、消防、农业农村等部门联勤联动工作机制，强化预警监测，及时修订预案，完善应急储备。森林防灭火方面要坚持关口前移，加强防火宣传，严查野外违规用火。要做好地震、地质灾害等其他灾害防范应对工作。各地各有关部门要严格实行领导带班和 24 小时值班值守制度，严格落实信息上报制度，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报。各救援队伍要严格落实值班备勤制度，做好装备维护保养，确保一旦发生险情科学高效救援处置。工作进展情况请分别于 12 月 28 日、1 月 8 日、2 月 4 日、2 月23 日下班前，报市安委办邮箱：cdsawb7703283@163.com。

附件：1.湖南省安全生产委员会办公室关于落实城市运行安全常态化工作措施的通知

　　    2.湖南省安全生产委员会办公室关于切实做好重大事故隐患判定标准宣贯工作的通知

（以上附件详细资料请向市安委办咨询）

　　常德市安全生产委员会办公室

　　2023 年 12 月 20 日