常德市应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委市政府正确领导下和市司法局业务指导下，我单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于推进法治政府建设的工作要求，结合应急管理工作实际，扎实推进法治应急建设工作，现将有关工作情况报告如下：

一、总体进展情况

（一）全面落实法治建设责任。局党委坚持把习近平法治思想作为推动应急法治建设的根本遵循，主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，在局党委理论中心组学习会议上深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作、省委全面依法治省、市委全面依法治市等会议精神，同时主持开展专题法治讲座，学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《反间谍法》等有关依法治国重要论述和相关法律法规。研究制定了本单位“一规划两纲要”及省配套文件贯彻落实的实施措施，同时成立法治建设工作领导小组，明确由法规科负责统筹法治工作，其他各科室按照职责分工配合，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构牵头、业务科室配合的工作格局，确保法治工作有人抓、有人管、有人做，保障法治工作全面深入开展。印发了《常德市应急管理局法治建设工作要点》，将具体的法治建设工作任务责任分解到各科室、直属单位。

（二）全力推进应急法制建设。一是实施政务公开清单管理。按照政务公开要求，对政务公开清单及时更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。二是严格规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”要求，严格制发规范性文件程序，今年以来，我单位制定规范性文件1起，均已登记备案，并在局网站公示。累计出具各类法律法规文件书面征求意见复函10余份。同时定期组织开展规范性文件清理工作，经清理我局现有效期内的规范性文件7件，清理结果已在局网站上公示。三是开展公平竞争审查。按照妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作要求，我单位对今年以来制定的规范性文件、其他政策措施全面开展自查，共审查规范性文件1份，其他政策文件27份，经审查有关文件和政策措施均未含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容，确保了我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。

（三）全力推进“放管服”改革。一是按照“能放全放、急需先放”要求，梳理下放园区政务事项2项，并督促相关部门抓好落实，规范许可。二是加快“互联网+政务服务”建设。全面调整规范许可程序，全面推行网上申请、网上办结，依法依规简化办事流程、精简申请资料、缩短审批时间。开展“走流程、解难题、优服务”行动，局主要领导到政务窗口全流程深度参与行政审批活动，发现并督促问题整改，确保审批服务上台阶。今年以来，我单位共办理审批件14583件。三是严格落实“互联网+监管”。我单位权限内监管事项清单梳理填报率、监管行为数据准确率均达到100%。推行政务服务“好差评”制度，提高服务质量，群众满意度明显提升。

（四）全力推进严格规范公正文明执法。一是强化法制审核。严格落实重大执法决定法治审核制度，对重大行政处罚案件实行法制审核全覆盖，今年以来审核重大行政处罚案件16起。二是强化案卷评议。采取半年集中评议与每季度交叉评议相结合的方式,对评议案卷进行打分，并对存在的质量问题进行公开通报批评，同时将案卷评查情况纳入季度执法工作考核，共评查案卷72本，评查问题200余个。三是强化执法考核。根据省厅文件要求和全市应急管理执法工作实际，及时修订《常德市安全生产行政执法工作考评方案》及《考评细则》，对全市应急管理系统安全生产行政执法工作实行“一月一统计、两月一调度、每季一通报”，今年以来，共印发执法通报4期。四是强化执法培训。制定全市应急系统执法人员执法业务培训方案，在常德市安全生产培训中心分2期对市县乡三级318名监管执法人员进行了培训。五是强化监管执法。持续开展全市应急系统安全生产“强执法防事故”行动，深入推进打非治违，对安全生产违法行为始终保持高压态势。今年以来，全市应急管理部门立案582起，罚款1460万余元，办理重大行政处罚案件208件，入选全省打非治违案件63起，其中7起案例获评全省打非治违典型案例，被省应急厅通报表扬。

（五）全力推进应急法制宣传。一是组织参加法治知识竞赛活动。为进一步提高全市应急系统干部职工法治意识，积极组织干部职工参加全市地方性法规竞赛和全省应急管理普法知识竞赛活动。二是开展“民法典宣传月”活动。制定了《民法典宣传月活动实施方案》，通过开展专题讲座、发放宣传资料、播放宣传标语等方式宣传民法典相关法律知识，提高《民法典》知晓率。三是开展宪法专题宣传活动。制定《宪法宣传周方案》，组织全局干部职工参加宪法集中宣誓和宪法专题讲座活动，同时通过电子显示屏、微信公众号等方式大力宣传宪法，进一步强化了宪法权威，提高了干部职工遵从宪法意识。四是开展专题宣教。深入开展全市应急管理干部能力提升三年行动，分批分行业领域组织开展执法培训和专题辅导520余人次，全面提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。认真落实“谁执法谁普法”责任，通过安全生产月、安全宣教“五进”活动，全面加强安全生产法律法规知识宣传普及。

二、存在的问题

尽管我单位应急管理法治建设取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足：一是习近平法治思想学习有待提升。一些同志存在着被动学习和应付学习的现象，满足于应付了事，缺乏积极性和自觉性。二是行政执法人员素质有待提高。虽然进行了应急管理综合行政执法改革，组建了执法队伍，但部分执法人员不是科班出身，法律专业知识薄弱，法律素养不高，不会执法问题依然存在。三是全市应急预案体系待完善。因国家、省的《突发事件总体应急预案》正在编修，暂未发布，我市的突发事件总体应急预案的编修工作尚在起草阶段，未完成。四是应急普法宣传形式有待丰富。当前应急法律法规的宣传形式单一、针对性不强，不能够提起广大公众对安全常识、应急避险知识的浓厚兴趣，公众应急法治意识仍然不高。

三、下一步工作打算

下一步，我们将围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法行政，严格执法，深入普法，加大工作力度，进一步推进法治政府建设。一是完善领导干部学法制度。将习近平法治思想、宪法等内容纳入年度局党委中心组学习的重要内容，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是严格规范行政执法。全面执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法决定说明理由制度等四项制度。三是以“安全生产月”、“安全宣教五进”为契机，做好《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等应急管理法律法规的宣贯工作。

                           常德市应急管理局

                           2024年1月15日