常德市应急管理局对市八届人大三次会议第70号建议的回复

常应急建复〔2024〕6号A类

（此回复件公共）

毛娟、熊玉芳代表：

首先，非常感谢你们对常德应急管理工作的关注、关心和支持。你们提出的《关于加强县域应急避难场所建设的建议》（大会第70号建议）收悉，所提相关应急避难场所建议具有很好的建设性和前瞻性。我局高度重视，安排专人负责，积极与市财政局、市发改委、市自然资源和规划局会商研究，进行走访调研，开展专题研究。现将有关工作情况回复如下：

一、我市应急避难场所建设现状

目前，我市共有应急避难场所364个，总面积612万平方米，可容纳疏散人口达222.9万人，其中公园广场类197个、学校类68个、人防设施类28个、其他类71个。

二、关于“加强科学规划，建章立制”的问题

2021年，我们分别以市人民政府办公室印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》（常政办发〔2021〕28号）以市防震减灾工作委员会名义下发《常德市推进应急避难场所建设实施方案》（常防震委办发〔2021〕1号），均对应急避难场所建设做出规划，将应急避难场所建设列为实施重点工程，计划到“十四五”末，常德市建设Ⅰ类应急避难场所不少于1个；全市所有乡镇街道至少有1个Ⅲ类以上的应急避难场所；每个村组至少有紧急避难场所。近年来，我市利用创建安全发展示范城市、国家级旅游度假区等契机，不断推进应急避难场所建设，加快推进白马湖公园Ⅰ类应急避难场所建设进度，目前，项目已完成施工图设计，正式向市政府提交请示报告；覆盖所有乡镇街道应急避难场所基本建成；村组紧急类应急避难场所正有序推进。

为进一步规范省预算内投资的应急避难场所的管理，2022年，我们以市地震易发区房屋设施加固工程工作领导小组办公室名义印发《关于加强常德市地震易发区房屋设施加固工程子项目（应急避难场所）项目管理的通知》（常固组办发〔2022〕2号），对项目建设维护、宣传教育、应急管理等内容做出明确要求。

三、关于“加强政策资金支持”的问题

近年来，我市积极争取上级资金支持，加大对应急避难场所建设投资力度。2021-2023年，省财政累计向常德下拨地震易发区房屋设施加固工程应急避难场所建设专项补助资金5474.9万元，占全省70%（其中，2021年1788.5万元、2022年1772.1万元、2023年1914.3万元），用于我市117个已纳入全省地震易发区的乡镇、街道的地震易发区应急避难场所建设，目前，已完成106个。各县市区也根据实际情况，加大对应急避难场所建设资金支持力度，安乡县等地从本级财政中拿出专项资金为应急避难场所制作应急避难场所标识标牌，有力的解决了村、社区紧急类应急避难场所缺乏的问题。下一步，我们将进一步推动应急避难场所建设资金支持保障的制度化和规范化。

四、关于“做好日常维护”的问题

依托全国应急避难场所综合信息管理服务系统，我们对全市应急避难场所实行动态管理。目前，我市建成的364个应急避难场所已全部录入信息系统，通过该系统可以全面掌握应急避难场所位置、面积、管理单位、物资储备等信息，为应急指挥调度提供支撑。同时，我们也加强了对应急避难场所日常管理的监督检查。一是结合文明创建工作，每年对市城区19个应急避难场所开展两次以上的专项督导，当场交办问题，问题均已整改完毕，并督促各县市区对辖区内应急避难场所加强监督检查。二是每年由市应急局、市地震局组成联合检查组对地震易发区房屋设施加固工程专项省预算内投资的应急避难场所开展专项检查，及时发现问题、交办问题、整改解决问题。三是组织专题调查研究，2023年我们组织安排专人对全市应急避难场所建设使用管理等情况开展了专题调研，研究可行性意见建议，形成调研报告，为进一步推动我市应急避难场所规范化管理提供了参考价值。

五、关于“注重社会宣传工作”的问题

近年来，我们利用电视、网站、抖音、视频号、村村响应急广播等平台，采取形式多样、群众喜闻乐见的方式，全面加强应急常识和安全知识的宣传普及，特别是结合防灾减灾日、安全生产月、科技活动周、唐山大地震纪念日等重要时段，进行了应急避难场所使用等常见知识的宣传普及。还与市委宣传部、常德广播电台、市科技局等部门合作，多次开展应急科普宣传教育活动，形成了市县同步、部门联动的良好工作氛围和工作格局。下一步，我们将持续加大科普宣传力度，创新宣传方式，将防震减灾应急知识更好的深入广大群众，不断提升群众自救应急能力。

2023年12月，应急管理部印发《应急避难场所专项规划编制指南》《应急避难场所评估指南（试行）》。2024年，应急管理部批准《应急避难场所设施设备及物资配置》等3项行业标准，应急避难场所建设管理相关标准进一步完善。下一步，我们将按照上级文件要求，结合常德实际，组织编写常德市应急避难场所国土空间专项规划，进一步推动应急避难场所高标准建设，规范应急避难场所的日常维护、启用运行和关闭管理，确保在灾害事故防范准备、抢险救援、过渡安置过程中，有效发挥应急避难场所转移避险、安置受灾群众、稳定社会的重要作用。

再次感谢你们对常德应急管理工作的关心和支持，希望你们在今后能够继续当好“智囊团”、“监督员”，积极建言献策，帮助我们把应急管理各项工作抓得更紧更实更好。

                      常德市应急管理局

                      2024年5月23日