常德市应急管理局关于2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，我单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想及党的二十大和二十届三中、三中全会精神，认真落实省市依法治市工作安排部署和上级应急管理机关法治建设要求，紧扣《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》等文件精神，全力推进全市应急管理系统法治建设，坚持严格执法、深入普法，积极推进依法行政，各项工作取得显著成效。现将有关法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、2024年工作情况

(一）强化党委法治领导，健全依法行政体制。一是强化领导干部学法。局党委坚持把习近平法治思想作为推动应急法治建设的根本遵循，主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，在局党委理论中心组学习会议上深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作、省委全面依法治省、市委全面依法治市等会议精神，同时主持开展专题法治讲座，学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》等有关依法治国重要论述和相关法律法规，不断增强法制意识，提高运用法治思维解决问题的能力。二是全面落实法治工作责任。研究制定了本单位“一规划两纲要”及省配套文件贯彻落实的实施措施，成立法治建设工作领导小组，明确由法规科负责统筹法治工作，其他各科室按照职责分工配合，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构牵头、业务科室配合的工作格局，确保法治工作有人抓、有人管、有人做，保障法治工作全面深入开展。三是高位部署法治工作。局主要领导亲自紧盯安全生产行政执法，每月了解执法工作进展，定期召开专题会议研究法治建设重大问题，党委会研究法治问题3次，组织行政执法考试2次，将法治建设与业务工作同安排、同推进。

（二）完善行政决策机制，提升依法决策水平。一是坚持依法科学决策。严格规范性文件管理，落实规范性文件“三统一”要求，严格制发规范性文件程序。今年以来，我单位制定规范性文件2起，均已登记备案，并在局网站公示。累计出具各类法律法规文件书面征求意见复函15余份。同时定期组织开展规范性文件清理工作，经清理我局现有效期内的规范性文件8件，清理结果已在局网站上公示。二是落实公平竞争审查规定。按照妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作要求，我单位对今年以来制定的规范性文件、其他政策措施全面开展自查，共审查规范性文件2份，其他政策文件29份，经审查有关文件和政策措施均未含有地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争的内容，确保了我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。三是充分发挥法律顾问作用。聘请法律顾问，对重要行政合同开展审核，参与行政执法案件讨论，重大行政处罚决定出具法制审核意见等，提升依法行政水平。

（三）强化行政审批服务，提升行政审批质效。一是规范服务标准，健全服务制度。给广大企业群众提供便捷服务，在市民之家窗口科学设置咨询区、受理区、制证间、审批间等功能区，确保环境整洁、人员齐备、设备齐全。健全完善了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、廉洁服务制等工作制度，从文明用语、礼仪规范、服务态度、工作纪律、便民利民等方面细化了服务标准，明确了岗位职责，规范了办事流程。二是增强业务能力，严格行政审批。今年来共办理各类许可、备案、合格证共1669件，包括安全生产培训合格证1194件、危险化学品经营许可证430件、烟花爆竹（批发）经营许可证22件、危险化学品安全生产许可2件、烟花爆竹生产企业安全生产许可证4件、非煤矿山企业安全生产许可证9件、非药品类易制毒备案8件，所有办件均按照规定在承诺限期内办结。三是优流程减材料，提升审批质效。我局行政审批窗口按照政务服务“三集中三到位”要求，局党委认真研究审批事项，直接决定17项行政审批事项；依法依规对6个事项的15项材料实行告知承诺制；利用政务信息共享手段，对17个事项的40项材料免收取；依托政务一体化平台，所有行政许可事项均可全程网办，办理环节全程短信告知，通过优流程、减材料、线上办等有效举措，行政许可事项整体提速85%。开通了为企便民服务通道，对紧急事项特事特办。全年共提供“延时服务”39次、“送证上门”27件，“免费邮寄”376件。今年来，所有审批事项实现零投诉、零超时、零红黄牌，事项办结率、审批合格率、群众满意率均达到100%。

（四）认真履行行政职责，持续优化营商环境。一是坚持柔性执法。推行“专家+执法人员”模式、“说理式”执法，“服务式”执法，对企业开展执法检查，杜绝简单“一罚了之”，有针对性宣传安全生产相关法律法规，义务开展普法培训，帮助企业建立健全安全生产制度，查找问题隐患。二是切实优化营商环境。出台《常德市应急管理局优化营商环境十二条举措》，推行执法检查预告制度。提高行政审批效率，对15项涉企经营许可和证明事项全面纳入告知承诺制办理。网上直办率达100%，整体提速70%以上。三是强化“互联网+监管”。我单位权限内监管事项清单梳理填报率、监管行为数据准确率均达到100%。推行政务服务“好差评”制度，提高服务质量，群众满意度明显提升。

（五）规范行政执法行为，推进服务执法建设。一是落实安全监管职责。依法编制年度监督检查计划和“双随机、一公开”监督检查计划，在危化、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、有限空间等重点行业领域开展专项整治，深入排查整治、管控风险，消除重大事故隐患。持续开展全市应急系统安全生产“强执法防事故”行动，深入推进打非治违，对安全生产违法行为始终保持高压态势。全市年度检查企业4630家次，发现隐患4035处，其中重大隐患93处，共立案414起，罚款953万余元，办理重大行政处罚案件163件，入选全省打非治违案件62起，其中1起案例获评全省打非治违典型案例，被省应急厅通报表扬。二是强化法制审核和案卷评议。严格落实重大执法决定法治审核制度，对重大行政处罚案件实行法制审核全覆盖，今年以来审核重大行政处罚案件21起。强化案卷评议，采取半年集中评议与每季度交叉评议相结合的方式,对评议案卷进行打分，并对存在的质量问题进行公开通报批评，同时将案卷评查情况纳入季度执法工作考核，共评查案卷68本，评查问题190余个。三是强化执法培训和执法考核。制定全市应急系统执法人员执法业务培训方案，在常德市安全生产培训中心分2期对市县乡三级314名监管执法人员进行了培训。根据省厅文件要求和全市应急管理执法工作实际，及时修订《常德市安全生产行政执法工作考评方案》及《考评细则》，对全市应急管理系统安全生产行政执法工作实行“一月一统计、两月一调度、每季一通报”，今年以来，共印发执法通报4期。

（六）深入落实普法责任，强化法制宣传引导。一是强化《突发事件应对法》宣传。下发《中华人民共和国突发事件应对法学习宣传贯彻实施方案》，组织全市各行业领域开展突发事件应对法宣传贯彻。二是创新普法形式。组织参加应急普法知识竞赛活动。为进一步提高全市应急系统干部职工法治意识，积极组织干部职工参加第五届应急管理普法知识竞赛活动，取得了全省排名第一的优异成绩。三是扩大普法宣传覆盖面。深入开展全市应急管理干部能力提升三年行动，分批分行业领域组织开展执法培训和专题辅导520余人次，全面提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。认真落实“谁执法谁普法”责任，通过安全生产月、安全宣教“五进”活动，全面加强安全生产法律法规知识宣传普及。通过局官网、微信公众号等网站，广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法规规章政策，本年度在门户网站发布各类普法信息、执法案例、安全教育警示片80余条。

二、存在的问题

尽管我单位应急管理法治建设取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足：一是习近平法治思想学习有待提升。一些同志存在着被动学习和应付学习的现象，满足于应付了事，缺乏积极性和自觉性。二是行政执法人员素质有待提高。虽然进行了应急管理综合行政执法改革，组建了执法队伍，但部分执法人员不是科班出身，法律专业知识薄弱，法律素养不高，不会执法问题依然存在。三是应急普法宣传形式有待丰富。当前应急法律法规的宣传形式单一、针对性不强，不能够提起广大公众对安全常识、应急避险知识的浓厚兴趣，公众应急法治意识仍然不高。

三、下一步工作打算

下一步，我们将围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，坚持依法行政，严格执法，深入普法，加大工作力度，进一步推进法治政府建设。一是完善领导干部学法制度。将习近平法治思想、宪法等内容纳入年度局党委中心组学习的重要内容，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是严格规范行政执法。全面执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。三是以“安全生产月”、“安全宣教五进”为契机，做好《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等应急管理法律法规的宣贯工作。

常德市应急管理局

                           2025年2月8日