常应急提复〔2025〕2号A类
（此回复件公开）
周欢委员：
您提出的《关于高度重视企业安全生产的提案》收悉，我局高度重视，第一时间安排专人负责，经商市工信局、市住建局，现答复如下：
近年来，我市高度重视企业安全生产工作，坚持以习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神为指导，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续推进安全生产领域治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域安全专项整治，突出风险排查和隐患治理，从严监管执法和打非治违，连续5年实现生产安全事故起数下降，为全市经济社会发展提供了有力的安全保障。特别是在加强“厂中厂”“园中园”安全整治方面做了必要的工作。
一、拧紧责任链条，合力防控风险
1.高位统筹落实领导责任。市委市政府坚持把企业安全生产工作作为一项经常性工作来抓，坚持市委常委会、政府常务会、安委会全会会议专题研讨安全生产重大事项，解决安全生产重要问题。每年制定出台《市委市政府领导班子成员安全生产和消防工作责任清单和年度任务清单》，并按照清单落实党政领导安全生产责任，开展安全生产调研督导，形成以上率下的良好氛围。毅君书记、振宇市长分别就抓好“厂中厂”“园中园”做出批示，要求全市深入开展“厂中厂”“园中园”专项整治，深入排查治理安全隐患，确保企业安全生产。
2.精准发力压实监管责任。坚持以整治安全隐患为牵引，强化部门安全监管责任落实，市安委办先后印发《关于对部分“厂中厂”安全隐患整治的交办函》（常安办函〔2023〕93号）、《关于进一步加强“厂中厂”“园中园”安全隐患排查整治工作的通知》、《关于“厂中厂”安全隐患整治的交办函》（常安办函〔2024〕74号）、《常德市“厂中厂”安全整治工作实施方案》（常安办发〔2024〕11号）等文件，从企业证照、厂房建筑、安全责任、火灾防控、特种设备管理、用电安全和重大事故隐患排查整治等方面明确整治重点，明确了应急、住建、市场监管、自然资源规划、工信、商务、公安、城管、消防等部门的相关职责，厘清部门监管边界，落实监管责任，围绕各自重点任务开展监管执法和隐患整治，切实摸清数量底数、风险点位、隐患治理、责任划分等方面情况，有的放矢开展工作。
3.突出管理压实企业主体责任。各地行业主管部门坚持落实主动服务意识，指导企业空厂房招租时把好“安全关”，督促企业双方签订安全管理协议，定期开展安全生产检查，统一管理承租方安全工作。针对“厂中厂”“园中园”可能存在的擅自改变厂房（仓库）结构、违章搭建、未经消防审验投入使用、防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管、危化品使用失控等突出问题开展专项检查，督促企业及时整改隐患，鼓励园区和企业加强协作，建立健全安全管理机制，实现市县资源共享、信息互通、协同监管，提升整体安全水平。通过警示约谈、通报曝光、行政处罚制度措施，加大对非法违法生产经营行为的惩处力度，倒逼企业主体责任落实。
二、突出关口前移，强化事前预防
严格依法对安全生产和消防安全开展执法检查，全力防范行业安全风险，着力消除事故隐患，确保企业安全。
1.强力源头管控。严格落实企业建设项目“三同时”，对“新、改、扩”建设项目开展安全预评价，安全设施设计审查、施工和竣工验收，实现由传统“管事故”的安全管理向重视“管源头”的观念转变。严控项目安全准入和项目审批，严格安全准入条件，对不符合安全生产条件的高危项目不予审批。2023年以来，对24批次110个招商引资项目进行安全审查。
2.强力监管执法。全面开展安全监管执法评价，全面落实“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，行业部门定期对本行业部门执法情况进行形势分析，开展案卷评议，全面提升执法质量。严格执行《轻微违法行为免罚清单》，对生产企业情节轻微违法行为减免处罚。推行执法预告和涉企柔性执法机制，督导帮助企业及时整改问题隐患，免于行政处罚。2024年，全市开展联合执法检查7296次，立案调查14178起。应急部门对38家企业轻微违法行为给予了免于处罚。充分运用计划执法、联合执法、交叉执法等手段，推进行业领域依法安全监管。
3.强力打非治违。坚持问题导向，紧盯企业安全薄弱环节，做到风险问题隐患、防范处置措施、责任主体单位、责任人“四个到位”。坚持责任落实，县乡两级通过“以会代训”的方式，组织行业部门、企业主要负责人开展专题培训，压实县乡打非治违主体责任。坚持联动打击，将“打非治违”专项行动与日常执法、安全隐患排查治理、重点行业领域专项整治等相结合，拓宽工作渠道，严查企业非法违法生产经营行为。2024年来，责令停产整顿310起，取缔关闭188处，经济处罚3501万元，行刑衔接移送司法23人。查实群众举报非法违法行为1237起，兑现奖励68.03万元。
4.强力治理隐患。强化“隐患就是事故”的理念，采取“企业自查、行业互查、专家诊查、曝光问题”的方式深入推进风险隐患排查治理。市应安委会成立了10个明察暗访组，建立联点督导检查制度，定期开展隐患排查，并定期开展问题隐患整改落实督导。2024年交办问题隐患1550处，已全部整改到位，并按照县市区和市直行业部门100%复查，市安委办50%抽查的方式开展了回头看，确保隐患整改落实见底。
三、突出安全保障，夯实基层基础
全面加强安全生产基层基础能力建设，全力打通安全生产、应急管理“最后一公里”。
1.强化基层能力提升。完成应急管理综合行政执法改革，确保了应急执法力量进一步向基层下沉。完善全市各级各类应急救援队伍信息，定期更新应急指挥通讯录、应急救援队伍力量信息。加大应急保障物资投入力度，投资1.28亿元为9支县级应急救援队伍购置专业救援装备470台（套）、为168支乡级应急救援队伍购置专业救援装备7514台（套）。
2.深化安全教育培训。深入开展宣传。以安全生产“五进”宣传为载体，结合“安全生产宣传月”“5·12防灾减灾宣传周”等主题宣传活动，通过集中宣传、媒介推送、送法上企等形式，深入开展《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》的学习宣传，推进企业主要负责人主动履职，提升安全防范意识和应急避险能力。去年市县各级开展安全宣传5万余场次，受众人员达50余万人。市县两级组织开展行业领域安全监管人员和企业主要负责人、安全管理人员共5000余人开展业务培训，切实提升安全管理的能力水平。
3.提升信息监管水平。持续推进安全风险综合监测预警工作体系建设，大力推进“互联网+监管”。全市城镇燃气、经营性自建房领域全部张贴“安全明白卡”，群众扫码即可获取所处场所安全状况。大型文化旅游场所全部设立大客流监测预警设备，9家重大危险源、8家危化工艺企业以及40家烟花爆竹生产企业风险监测预警系统接入联网，2座尾矿库接入在线预警监测系统，23家校车企业1971辆校车全部纳入市级校车智能监管平台施行“云监管”，2235台“两客一危”车辆安装了智能监管终端系统，910家社会单位、1165栋高层建筑和74家火灾高危单位已接入智慧消防云系统。
4.运用专业技术力量。进一步优化了全市安全生产、防灾减灾、应急管理等领域专家库专家268人，邀请专家参与执法检查、督导督查，强化专业力量支撑。采取政府出资、行业部门邀请、企业聘请方式，通过“开小灶”“重点帮扶”等形式开展针对性指导服务，切实帮助企业提高风险隐患排查和整改质量。2024年，市本级组织行业领域专家开展指导服务企业1600余家。桃源县、安乡县、津市市、经开区等地持续开展“安全管家”行动，聘请专家为企业开展安全检查，推动专家查隐患常态化。
四、持续深化改革，理顺体制机制
1.理顺监管职责。印发了《常德市安全生产委员会关于明确新行业新业态领域安全监管责任的通知》明确23个新行业新业态领域有关部门安全监管责任。下发了《关于编制安全生产部分行业领域“一件事”全链条安全监管重点工作任务及分工方案的通知》，对9个领域全链条监管明确牵头部门细化行业部门监管责任，逐步厘清新行业新业态新领域行业部门监管责任，坚决杜绝安全监管职责不清、边界模糊等问题。
2.推进智慧应急建设。结合城市安全风险监测预警体系建设试点，共享城市大脑运行指挥中心资源，利用一体化数据底座实现数据汇入，按照“高危先行、急用先行”原则，积极推进危险化学品、烟花爆竹、燃气管网、建筑施工、供水排水等监测预警系统建设，为综合监测预警平台建设奠定良好基础。市应急管理综合指挥平台初步完成与市委组织部智慧党建视频会议系统、市公安局情报指挥中心、市行政审批局城市大脑运行管理中心等单位通联，建成覆盖市县的五级联动系统。
3.完善应急救援指挥体系。修订《常德市突发事件总体应急预案》，构建“1+43”应急预案体系，编印简易操作手册，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系不断完善。坚持紧贴实战、补齐短板、提升能力全面开展应急救援演练，不断提升应急救援能力，确保关键时刻能有效应对、快速处置。近年来，先后开展了危险化学品事故综合应急演练、燃气突发应对演练、沅江隧道综合应急处置实战演练等应急演练。近年来，成功处置了“8·24”杭瑞高速罐车泄漏事件、“9·9”桃源黄磷危货车追尾事件、“5·12”二广高速危化品泄露事件、“3·28”二广高速甲苯罐车泄漏事件等30余起应急救援处置工作。
下一步，我们将以周欢委员提案回复为契机，抓好“十五五”规划编制的时机，强化对企业安全的监管，加强“园中园”“厂中厂”的管理，明确部门权责分工，不断强化安全生产责任落实，从严落实上级安全生产工作决策部署，全力统筹发展与安全，为常德经济社会发展贡献力量。
常德市应急管理局
2025年5月15日
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