常应急提复〔2025〕4号A类
（此回复件公开）
曹昌学、李芳杰委员：
您提出的《关于强化基层消防安全治理工作的提案》已收悉。基层消防安全是城市公共安全体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。针对提案中提出的加强基层基础消防设施建设、提升应急救援能力、改善居住建筑消防安全技防举措、加强居民宣传教育等建议，我们高度重视，结合当前全市基层消防工作实际和未来规划，现回复如下：
一、全市消防安全形势分析
2024年，全市共发生火灾事故2913起，亡10人，伤6人，直接经济损失1744.1万元。其中发生乡村、集镇火灾1385起，造成6人死亡，3人受伤，分别占火灾总数47.5%的和亡人总数的60%。对全年的亡人火灾事故进行统计，2024年发生的9起亡人火灾事故全部发生在居民住宅场所内，共造成了10人死亡，教训深刻。居民住宅作为消防安全监管的最末端，也是最薄弱的环节，进一步加强基层消防安全综合治理，有效预防亡人火灾事故发生尤为重要。
二、推进基础消防设施建设，筑牢消防安全“硬防线”
一是推进老旧小区消防设施改造升级。针对老旧居民住宅小区消防设施陈旧、缺失的问题，应急、消防部门联合、住建部门连续三年提请政府将老旧小区改造纳入民生实事工程，将消防水源、消防车通道、防火间距等问题一并纳入改造内容，进一步明确物业、街道和产权单位的责任，确保改造后的设施“有人管、有人用”。二是完善社区微型消防站及村级志愿消防队网络。推动在街道、社区层面建设标准化微型消防站，全市共建成乡镇专职消防队152支，社区微型消防站755支，村级志愿消防队1507支，配备常规必要的灭火救援器材、防护装备和通讯设备，确保初期火灾扑救力量在第一时间积极响应到位，同时积极推广简易喷淋和独立式感烟探测器安装，今年全省将独立式感烟探测器推广安装纳入重点民生实事工程，提升居民自纠能力。三是强化基础消防设施智能化监管。应急、消防、公安、城管等部门开展消防通道“生命线”专项整治行动；应急、消防、住建部门积极推广电动自行车集中充电设施建设，并加装监控摄像头、独立感烟探测器等职能监控设施；消防部门、自来水公司推进市政消火栓智能取水装置安装，在确保消防水源的同时节约用水；应急、消防、交警、住建等部门积极探索将消防通道管理纳入城市网格化平台，实现多部门数据共享和联动处置。
三、提升基层应急救援能力，打造“快速响应、专业高效”的救援体系
一是构建多元化应急救援队伍。在现有消防救援队伍基础上，整合社区网格员、物业保安、志愿者等基层力量，建立“一专多能”的基层应急队伍。定期开展消防技能培训，重点提升初期火灾扑救、人员疏散引导和应急医疗救护能力。推动乡镇专职消防队、企业专职消防队与社区微型消防站联勤联动，形成覆盖全区域的救援网络。二是优化基层救援装备配备。针对老旧小区、城中村、农村地区道路狭窄的实际，全市152支乡镇专职消防队伍全部配备小型消防车，并将乡镇专职消防队救援能力提升纳入全市重点民生实事工程。同时在社区积极推广“微型消防站”建设，设置应急装备存放点，方便居民和救援人员快速取用。三是加强实战化应急演练和预案管理。定期指导街道、社区每季度开展针对性消防演练，重点模拟高层建筑火灾、电动车自燃、弱势群体救援等场景。完善基层应急预案体系，建立“一社区一预案”制度，明确灾害预警、人员疏散、物资调配等流程，并定期组织多部门联合演练，提升协同作战能力。
四、改善居住建筑消防安全技防举措，实现“智慧消防”全覆盖
一是推广智慧消防预警系统。推市应安委办推动在老旧高层建筑、群租房、“九小场所”等高风险区域安装独立式烟感报警器、电气火灾监控系统和燃气泄漏报警装置，全市共安装独立式感烟探测器3.2万具，全市燃气餐饮企业泄漏报警装置安装率达到95%以上。全市消防安全重点单位控制室安装监控摄像通，对消防控制室值班履职情况实现实时监测。加大消防技术服务机构监管力度，推广消防技术服务机构人脸识别功能，督促消防技术服务机构规范执业。二是强化电动自行车消防安全管理。针对电动自行车火灾高发问题，出台全省首部小快灵地方性法规《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》，应急部门联合消防、住建部门推进在小区内建设集中充电桩和智能车棚，配备自动灭火装置和视频监控系统，坚决杜绝“进楼入户”充电现象，推动全市近600个高层住宅小区建成集中充电桩2900余组，新建充电车位2.7万个，高层住宅小区电动车集中充电设施建设率达到89.1%。同时，建立电动自行车专项整治行动专班，推动建立电动车电池溯源管理机制，应急部门联合消防部门、市场监管部门加大对非法改装电池的查处力度。三是规范居住建筑消防设施维护机制。明确物业企业、产权单位对消防设施维护的主体责任，推广“消防设施托管”服务模式，委托具有资质的消防技术服务机构定期开展检测、维修和保养。对无物业管理的开放式小区，积极探索鼓励由街道设立专项基金，通过政府购买服务方式保障消防设施正常运行。四是完善居住建筑消防安全技防。2022年6月，市住建、市发改、市财政、市自规、市农业农村和市乡村振兴等部门，开展了常德市新时代农村住宅装配式建筑优秀方案评选，共评选出优秀选配式建筑农村住宅设计方案70套，同步在市住建局官网进行公示。2023年以来，市住建部门持续开展农村建房设计服务，组织各县市区住建部门联合设计单位针对本地农房风貌、功能、户主需求、房型设计等进行全面梳理，紧密结合本地实际，制定标准化图集，共设计编制不同风格农房建设图集280余套，已上传至湖南省农村住房规划建设管理平台，供建房村民免费使用。下一步，将把280余套中没有使用权限制、可以上网公布的在市住建局官网进行公布，进一步方便城乡居民的使用，提升居住建筑安全水平。
五、加强居民群众消防安全宣传教育，增强全民“安全自觉”
一是实施“精准化”宣传教育工程。根据不同的受众群体制定差异化的消防安全宣传策略：针对老年人群体要发动街道社区等基层力量开展“敲门行动”，入户讲解用火用电安全知识，采取免费赠送、以旧换新等方式配备灭火毯、防烟面罩等实用消防设施。针对青少年及儿童，要将消防安全纳入中小学必修课，组织消防夏令营、亲子逃生体验等活动，从小培养消防安全意识。针对外来务工等流动人员要充分发挥企业、劳务市场的作用，针对性开展企业培训或消防夜校培训，重点培训宿舍防火和岗位安全操作规程等。二是拓展新媒体宣传矩阵。利用短视频平台、微信公众号等新媒体渠道，制作“三分钟学会灭火器使用”“家庭火灾隐患自查指南”等通俗易懂的内容。推广“消防云课堂”，通过线上直播、VR虚拟体验、消防站开放等方式增强互动性。建立火灾隐患“随手拍”举报平台，鼓励居民参与消防共治。三是建设社区消防体验中心。试点在街道、社区党群服务中心嵌入消防体验角，设置模拟灭火、烟雾逃生、结绳训练等互动设施，定期组织居民参与沉浸式培训。推动消防科普教育基地向基层延伸，努力打造“15分钟消防安全教育圈”。
感谢您对消防安全工作的关注和支持，基层消防安全治理是一项长期性、系统性工程，需要政府主导、部门协同。社会参与的多方合力。全市将以此次提案办理为契机，进一步压实责任、创新机制、补齐短板，全力构建“共建共治共享”的基层消防安全治理新格局。欢迎您继续关心消防、关注消防，我们将紧密结合实际，认真履行职责，进一步推动各项工作措施的落实，努力保持火灾形势的持续平稳，为建设平安常德创造良好的消防安全环境。
常德市应急管理局
2025年5月 26日
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