常应急建复〔2025〕5 号A类
（此回复件公开）
申红琳代表:
首先，非常感谢你们对常德应急管理工作的关注、关心和支持。您与胡永乐、刘菊蓉人大代表提出的《关于企业建立安全生产管理员的建议》提案我局已收悉。我局高度重视，安排专人负责，积极与市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市住建局对接，开展专题调查研究。现将有关工作情况回复如下：
企业建立完善的安全机构，配备合格的安全管理员是安全生产的一项重要基础性工作，是减少生产安全事故的源头性、根本性举措，是提升安全管理水平，构建安全生产长效机制的重要措施。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：“矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员”。
近年来，常德市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述和指示批示精神，紧跟党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，围绕“三坚决两确保”目标，坚持统筹发展和安全，以安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动为抓手，全力防范化解重大安全风险，确保了全市安全形势总体平稳。
一、拧紧责任链条，全面落实安全生产主体责任
《中华人民共和国安全生产法》明确了各级应急部门履行综合监管职责，通过指导协调、监督检查、巡查考核等职能，全面压紧压实企业安全生产主体责任、地方党委政府安全生产属地责任、行业部门安全监管责任。今年来，我局推动各地各有关部门着力构建全员、全方位、全过程的安全生产责任体系，坚持党政同责、属地管理、综合监管、行业监管、企业主体同频共振，强化安全生产分级分类管理。一是推动领导带头抓安全。详细制定了安全生产责任及工作任务清单，提请五大家领导不定期开展安全生产督查检查，形成了主要领导亲自部署，分管领导具体主抓，部门领导积极推进抓安全的工作局面。二是指导部门履职抓安全。督促各行业部门编制安全生产权力清单和责任清单、工作任务清单，主动接受社会监督。按照业务相近、“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，采取部门会商和“一事一议”等方式明确新产业、新业态、新领域监管部门和监管责任，消除安全监管盲区。三是督促企业主动抓安全。督促行业主管部门指导所属各行业领域生产经营单位自觉履行法定安全生产义务和责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，配备安全管理机构及安全生产管理员，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，不断提高企业安全生产本质安全水平。
二、强化培训教育，提升企业管理人员专业能力
一是全面落实普法责任。我局将执法普法责任落实到每一名执法检查人员和每一次执法检查工作中。通过上门点对点、一对一的普法宣传形式，采取分批分行业领域对矿山、危化、烟花、工贸等领域587家重点企业组织专题培训，提高安全生产管理人员以及从业人员安全意识和安全知识水平，有效帮助企业提升安全管理水平。矿山方面，组织57名矿山负责人参加省市落实安全生产主体责任培训班。危化方面，分2批次对220多名企业安全分管负责人、安全管理人员、车间主任、重大危险源安全包保责任人等四类人员培训。烟花方面，组织全市烟花爆竹生产和批发企业主要负责人进行封闭式业务培训，全员考核通过。工贸方面，召开专门会议并印发1800多本解读小册子对全市300多家重点工贸企业开展《工贸企业重大事故隐患判定标准》专题培训会。二是全面提升执法水平。2024年组织市、县、乡安全监管人员开展烟花、工贸、危化、矿山等领域执法能力素质培训班2期6班次341人次。每季度轮流抽调基层法制骨干进行案卷评查，以“岗位练兵”等形式提升基层执法人员执法实践操作能力水平。组织全市非煤矿山监管及企业人员190人参加“矿山安全生产网络学院”网络培训班学习；组织县市区应急局烟花股长及生产企业所在乡镇烟花爆竹安全监管人员进行了封闭式业务培训考核，全部考核通过；组织开展产业发展园区工贸安全生产教育培训，先后到常德经开区、常德高新区宣传贯彻《工贸行业重大事故隐患判定标准》和《工贸企业有限空间作业安全规定》。三是加强安全教育宣贯。今年来，我局以安全生产“五进”宣传为载体，结合“5·12防灾减灾宣传周”等主题宣传活动，通过集中宣传、媒介推送、送法上企等形式，深入开展安全法律法规学习宣传，提升全社会民众安全防范意识和应急避险能力。市县各级共开展安全宣传活动2000多场次，受众人员达5多万人，组织5000多名行业领域安全监管人员和企业法人、安全管理人员开展业务培训，切实提升依法监管和安全管理的能力水平。
三、创新服务机制，提升企业本质安全水平
一是推行“安全体检”模式。2024年，我局聘请危化、矿山、烟花爆竹、工贸、火灾防治等方面专家300多人次帮助企业开展免费安全体检，指导500余家企业消除隐患1600余处。安乡县、津市市、常德经开区等地持续开展“安全管家”行动，聘请专家为企业开展安全检查，推动专家查隐患常态化。指导常德经开区化工园区争取国家1800万元重大风险防控项目建设资金，为湖南宏业石膏矿等3家企业争取重大灾害风险防控建设项目资金517万元。二是指导企业建立内部自主奖惩机制。今年来，我局坚持执法与服务并重，“面对面”优服务，“手把手”教方法，指导企业推进落实全员安全生产责任制度，创新推行严格有效的安全生产内部奖惩工作机制，推动企业安全管理机构及安全管理人员发挥重要作用，激发企业自主管理能力。常德金鹏印务有限公司采取“宣传动员、规范制度、刚性兑现”三项措施，推动安全管理从“被动监管”向“主动防控”转变，该公司累计核查处理员工举报的各类隐患31条，发放奖金4400元；劳动密集型的湖南站成体育科技有限公司，专门制定消防隐患报告奖励制度；常德中联重科液压有限公司、湖南南方水泥集团有限公司等企业将制度公开张贴，严禁打击报复行为，让员工能毫无顾虑地“发声”；湖南腾鸿新材料有限公司表彰奖励249名隐患报告人员，累计发放奖金3.79万元；葛洲坝石门特种水泥有限公司开展“低头捡钞票”活动，由工会出资奖励隐患发现者，营造出“隐患随手拍、安全共守护”的良好氛围，电工班员工因发现并及时处理洗车机水泵电缆破皮隐患，获100元现金奖励。三是积极创新执法方式。推行轻微免罚制度，实施包容审慎监管。严格执行“首违不罚、减轻处罚、从轻处罚”三个清单，推行“一告、二查、三劝、四改、五罚、六公开”涉企柔性执法机制。推行“说理式”执法，对企业开展执法检查，杜绝简单“一罚了之”，通过与企业相关人员面对面交流，说法理、讲道理、明情理，让案件当事人清楚自身违法事实、危害后果、法律后果、整改要求。把法理讲清，把道理说透，让企业更清楚了解应急管理部门的监管依据、目的以及自己的权利义务。开展“服务式”执法，在执法检查中除对标对表进行执法检查外，还有针对性宣传安全生产相关法律法规，义务开展普法培训，同时，还指导企业建立健全安全生产相关制度，依照安全隐患分级分类风险管控的原则，开展隐患排查治理，切实有效夯实企业安全生产基础。
下一步，我局将重点做好以下几个方面的工作:
一是进一步规范涉企执法检查。我局将严格落实国务院、应急管理部和省、市关于规范涉企行政检查文件精神及《常德市规范涉企行政检查十项措施》，持续深入对重点行业领域的安全生产管理机构、安全生产管理员配备情况进行专项整治，对企业是否依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，是否具备相应的管理权限和管理能力做为重点检查内容。聚焦企业主体责任落实实施专项执法、精准执法，对企业违法违规行为依法严格处罚，对企业主要负责人、其他责任人失职失责行为“一案双罚”。推动安全风险分级管控由部门主导向企业自主开展转变、事故隐患排查治理由执法为主向企业自查自纠转变。
二是进一步强化安全隐患排查整治。将持续深入开展安全生产治本攻坚、安全守底和重大事故隐患专项排查整治行动、强执法防事故等系列专项行动，切实提高风险隐患排查整治成效。对发现安全问题隐患实行重大风险、重大隐患清单化管理，开设“隐患曝光台”，开展“过筛子”行动，将事故隐患和典型案例曝光工作纳入安全生产工作重点内容，形成常态化曝光机制，达到曝光一起、警示一片的效果。在隐患整改督查中，坚持以法律法规为准绳、以安全问题为导向、以隐患整改为指向，对照问题清单紧盯隐患整改进展，综合评估研判隐患整改实效，对整改不到位、成效不明显的问题开出整改“二次清单”，确保隐患整改取得实实在在的成效。
三是进一步规范企业安全制度建设。首先是完善双重预防机制。督促全市企业组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。指导高危行业企业开展危险源辨识、风险分级评价和管控、隐患排查治理等，助力其建立安全生产长效机制，提升本质安全水平。其次建立健全全员安全生产责任制。指导企业结合生产经营实际和岗位的性质、特点、具体工作内容，进一步健全完善从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任制，覆盖各层级、各部门、各岗位，进一步明确岗位责任人员、责任范围、责任清单，突出生产经营单位一线班组、重点岗位，形成企业“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。最后是推动落实“一会三卡”制度。在重点行业领域推广“一会三卡”制度，安全生产“五进”活动将落实“一会三卡”制度作为安全宣传“进企业”重要内容，确保企业事故预防能力得到显著提升。
四是进一步改进工作作风。我局将认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严格遵守“安全生产执法十不准”，落实《湖南省安全生产领域违法行为不予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单》和《常德市应急管理局优化营商环境十二条举措》相关要求，进一步优化工作举措、加大工作力度，将安全管理要求落实到每一个企业，每一名员工，打通企业主体责任落实“最后一厘米”，不断提高企业和群众的获得感、满意度，为优化营商环境、提高企业本质安全水平、护航我市高质量发展做出更大贡献。
常德市应急管理局
2025年5月26日
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