常德市应急和安全生产委员会办公室关于印发《关于加强木质结构古街区等消防安全重点场所安全整治工作方案》的通知

各县市区应安委会，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区应安委会，市直有关单位：

现将《关于加强木质结构古街区等消防安全重点场所安全整治工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 常德市应急和安全生产委员会办公室

  2025年7月31日

关于加强木质结构古街区等消防安全重点场所

安全整治工作方案

近年来，全国多地相继发生木质结构古街、寺庙、文玩场所、民宿村寨、文保单位、文物博物馆等场所火灾事故，造成重大财产损失和不良社会影响，教训深刻。为深刻吸取事故教训，全面排查整治我市类似场所存在的消防安全风险隐患，坚决防范遏制火灾事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和宝贵文化遗产安全，特制定本工作方案。

一、整治目标

（一）摸清底数，建立台账。全面掌握辖区内所有相关场所的数量、分布、产权归属、使用性质、消防安全状况等基础信息，建立动态管理台账。

（二）消除隐患，降低风险。集中整治一批重大火灾隐患，有效解决电气线路老化、违规用火用电用气、消防设施缺失损坏、安全通道堵塞、易燃可燃物管理混乱等突出问题。

（三）提升能力，夯实基础。有效落实场所管理主体责任和部门监管责任，显著提升消防安全管理水平；保障消防设施设备完好有效；普遍增强人员消防安全意识和自防自救能力。

（四）健全机制，长效运行。建立健全风险研判、隐患排查、部门协作、应急处置、宣传教育等长效机制，杜绝重特大火灾事故，减少一般火灾事故。

二、整治范围与重点

（一）整治范围

全市范围内以木质结构为主的古街、古镇、古村落；各类寺庙、宫观、教堂等宗教活动场所；文玩市场、古玩城等文玩经营场所；民宿集中连片的村寨（特别是木质结构民宿）；各级文物保护单位（含古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等）；各类文物博物馆、纪念馆、陈列馆等。

（二）整治重点

1.消防安全责任落实。场所产权单位、管理使用单位（人）主体责任是否明确并落实；是否建立消防安全管理制度和操作规程；是否明确消防安全管理人并履职。

2.用火用电用气安全。电气线路敷设是否符合规范，有无老化、私拉乱接、超负荷运行；是否违规使用大功率电器、明火取暖、烹饪；燃气使用是否符合安全规范，管道、灶具是否合格，有无泄漏风险；香烛、焚香、煨桑等宗教用火管理是否严格规范。

3.易燃可燃物管理。场所内是否违规存放大量易燃可燃物品（如字画、古籍、木质家具、纺织品、香烛纸钱、油漆溶剂等）；存放区域是否符合消防安全要求；是否与火源、电源保持安全距离；文玩场所货物堆放是否超高、堵塞通道。

4.消防设施器材。是否按规范要求设置消防水源（市政消火栓、消防水池等）、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统（或适用场所的其他灭火系统）、应急照明和疏散指示标志等；设施器材是否完好有效、定期维护保养和检测；消防车通道是否畅通。

5.安全疏散条件。安全出口、疏散通道数量是否足够并保持畅通；有无占用、堵塞、锁闭现象；疏散指示标志是否清晰明确；应急照明是否有效；窗口是否设置影响逃生的障碍物（特别是民宿、村寨）。

6.场所本质安全。木质结构建筑是否进行过有效的防火阻燃处理；建筑布局是否符合防火分隔要求；是否违规搭建影响消防安全的建（构）筑物；是否违规改变使用性质增加火灾风险。

7.应急处置能力。是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案；是否定期组织演练；微型消防站或志愿消防队建设及装备配备、人员训练是否到位；是否具备初期火灾扑救能力。

8.人员安全意识。管理人员、从业人员、住户、信众、游客等是否掌握基本消防安全常识和逃生自救技能，是否经过消防安全培训。

9.技防设施应用与管理。是否在场所周边主要道路、公共活动区域、重要节点等部位合理安装视频监控设备并确保完好有效。监控系统是否具备实时监控、录像存储、回放查询功能，并与相关管理部门联网或具备接入条件。监控值班室是否落实专人值守或定时巡查制度，确保异常情况及时发现处置。

10.日常安全巡查制度落实。是否建立健全覆盖消防安全重点部位的安全巡查制度，明确检查项目、标准和要求。巡查人员是否逐处、逐项对照检查，对发现的问题及时记录并完善安全防范措施。

三、职责分工

按照“三管三必须”原则，从严落实属地管理和行业部门监管责任，推动全市木质结构古街区等消防安全重点场所安全整治工作有效落实。

市文旅广体局。负责牵头督促旅游景区内的相关场所、星级旅游民宿、文博单位（文物博物馆、纪念馆等）及所管辖的文保单位的消防安全整治工作；督促各级文保单位（特别是古建筑类）落实文物保护单位消防安全直接责任，做好文玩市场的消防安全管理。

市民宗局。负责牵头督促各类宗教活动场所（寺庙、宫观、教堂等）的消防安全整治工作，加强对宗教活动的用火管理指导。

市消防救援支队。负责提供专业技术支持；指导开展消防安全检查、隐患整改、消防宣传培训演练；依法实施消防监督检查和行政处罚；对火灾事故进行调查处理；指导符合消防安全重点单位界定标准的木质结构古街区积极应用智慧消防云、视频监控系统等技防措施。

市住建局。负责加强对相关场所新建、改建、扩建建筑工程的监督管理，指导相关场所房屋安全鉴定等工作。

市公安局。负责指导派出所依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育；指导相关场所公共区域视频监控系统的建设、联网应用和安全管理。

市市场监管局。负责依法查处无照经营等违法行为。

各县市区（管理区）。落实属地管理责任，具体组织开展辖区内相关场所的摸底排查、隐患整治、宣传教育和日常巡查工作，督促管理单位落实安全责任。

场所产权单位、管理使用单位（人）。承担消防安全主体责任，全面自查自改火灾隐患，落实消防安全管理和安全巡查制度，保障消防投入，组织员工培训演练，维护消防设施器材完好有效。

市应急管理局（市应安委办）。负责整治工作的综合协调、督促检查、信息汇总；组织对重大事故隐患整改情况进行督办；协调解决跨区域、跨部门问题。

四、工作步骤

（一）动员部署与自查自纠阶段（即日起至8月15日）。市应安委办召开调度会进行部署，印发工作方案。市各有关部门、各县市区依据方案组织纳入整治范围的场所开展全面自查自纠，建立隐患清单和整改台账，立查立改。

（二）集中排查与整治攻坚阶段（8月16日至9月15日）。在场所自查基础上，由属地主管部门牵头，组织相关部门按照职责分工，对自查自纠情况进行核查。重点整治电气火灾隐患、用火管理混乱、消防设施瘫痪、安全出口不畅等突出问题。同步推进消防宣传培训和应急演练。对排查出的隐患，建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和时限。实行重大事故隐患挂牌督办，对存在严重威胁公共安全火灾隐患的场所，依法采取关停、查封等强制措施。

（三）巩固提升与督导验收阶段（9月16至9月30日）。市县各有关部门根据工作任务分工，对隐患整改情况进行“回头看”，总结整治经验，分析存在问题，完善长效管理机制。

（四）长效管理阶段（长期坚持）。持续压实各方责任，强化日常监管和执法检查。将整治成果转化为常态化管理制度，运用信息化手段加强风险监测预警，定期开展消防安全检查。

五、工作要求

（一）强化密切协作。牢固树立“一盘棋”思想，加强部门间信息共享、联合执法和会商研判。市、县应安委办要发挥好统筹协调作用，及时解决整治中遇到的困难和问题。

（二）严格执法检查。坚持“零容忍”态度，对发现的火灾隐患和消防违法行为，要依法依规严肃查处，该处罚的处罚、该查封的查封、该关停的关停、该曝光的曝光，绝不姑息迁就。对重大火灾隐患要紧盯不放，确保按期整改销号。

（三）营造宣传氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全整治的重要性、必要性，普及消防安全知识和逃生自救技能。加大对典型案例的曝光力度，强化警示教育。组织开展针对性的消防安全培训和应急演练，提升相关人员“四个能力”。

（四）加大投入保障。各地要加大对消防安全工作的投入，特别是对老旧街区、木质建筑集中区域、经济困难的文保单位等，要在消防设施改造、智慧消防建设、队伍建设等方面给予必要的支持。

（五）强化科技赋能。积极推广应用智慧用电安全监控、独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋、智慧消防物联网等技防措施，提升火灾预警和防控能力。

（六）落实信息报送。各地、市直各有关部门于9月25日前将安全整治工作总结、相关场所基础信息登记表报市应安委办。内容包括专项行动部署开展、摸底排查、隐患整治、监督检查、重大隐患挂牌督办、执法处罚、取得成效、存在问题等方面情况。