常德高新区长沙益创防腐保温工程有限公司“5·24”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年5月24日上午10时30分许，常德高新区湖南常德南方水泥有限公司生产部水泥粉磨工段混合材堆棚发生一起高处坠落事故，事故造成1人死亡，直接经济损失约120.34万元。

事故调查报告经省安委办审核同意，常德市人民政府批复。经调查认定，常德高新区长沙益创防腐保温工程有限公司“5·24”一般高处坠落事故是一起因施工人员自身安全意识淡薄，违章作业，未沿生命线通道返回，在没有安全防护的情况下行走至屋面坠落点导致其坠落的一起一般生产安全责任事故。根据国务院安委会办公室《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和省安委办《关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），常德高新“5·24”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据工作要求，按照“谁调查、谁评估”的原则，由常德市应急管理局牵头组织开展评估工作，评估组依据市人民政府批复的《常德高新区长沙益创防腐保温工程有限公司“5·24”一般高处坠落事故调查报告》，通过调阅事故案卷资料，对接原事故调查组成员了解相关情况，收集有关证据材料，开展现场评估，通过资料审查、座谈问询、查阅文件等，对责任追究及事故防范措施落实情况逐项开展了检查评估。

二、事故责任追究落实情况

（一）对有关公职人员的处理建议

1.梅*，男，中共党员，高新区应急管理局副局长，负责高新区企业安全生产日常管理工作。对企业的安全生产工作监管检查频次不够，未严格落实对园区直管行业的安全管理职责，对此次事故负有监管责任，2024年11月29日高新区纪委监委对其给予政务警告处分。

2.李*华，男，中共党员，高新区开发建设局局长，负责高新区开发建设局全面工作。思想认识不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三条规定的管行业必须管安全的规定，对于高新区没有达到报建许可审批条件的项目没有尽到巡查、指导职责，对此次事故负有监管责任，2024年11月27日高新区纪委监委对其进行批评教育。

（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

1.周*，女，长沙益创防腐保温工程有限公司法定代表人,公司实际控制人，主要负责人。2025年2月28日常德市应急管理局对其作出“处上一年年收入40%的罚款”的行政处罚。当事人已将罚款缴纳至指定账户。  

2.刘*丰，男，长沙益创防腐保温工程有限公司在湖南常德南方水泥有限公司零星保温彩瓦搭架施工项目负责人，安全管理人员。2025年2月28日常德市应急管理局对其作出“处上一年年收入25%的罚款”的行政处罚。当事人已将罚款缴纳至指定账户。

3.长沙益创防腐保温工程有限公司。2025年2月28日常德市应急管理局对其作出给予罚款人民币伍拾万元（¥500000元）整的行政处罚。涉事单位已申请延期缴纳罚款。

三、事故单位整改措施落实情况

（一）长沙益创防腐保温工程有限公司。结合企业实际情况重新梳理公司的全员安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程等内容，并组织全员培训教育，严格履行“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各级各岗位安全生产责任，确保各项制度和规程的落实。安排专职安全管理人员每日进行安全巡查，定期组织相关部门责任人进行各类专项安全检查,加强了对高处作业等特种作业的资质审核。

（二）湖南南方水泥有限公司。一是加强安全生产标准化建设。加强投入聘请有资质的安全评价机构指导开展安全生产标准化建设，对生产车间、安全生产管理台账资料等进行全面的排查和梳理，对照安全生产标准化评分项目进行查漏补缺，成功申报安全生产标准化三级达标建设。二是进一步制定和完善安全生产责任制。以公司文件形式发布全员安全生产责任制，明确公司的安全组织架构、各部门各岗位具体安全生产责任，从公司主要负责人到各部门负责人，层层签订安全生产责任书，并明确各部门安全生产责任制考核标准，建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，鼓励员工进行内部监督，构建事故隐患报告和举报奖励机制，确保落实企业的安全生产主体责任。三是落实事故隐患排查治理。公司组织安全生产管理人员定期开展隐患排查治理工作，建立每月事故隐患整改清单台账，对发现的问题能够立即整改的立即整改，需限期整改的登记跟踪，明确整改责任人以及整改期限，确保整改工作落实到位，消除事故隐患。四是强化作业人员安全培训教育和开展应急演练。通过公司负责人讲授、各班组现场指导、在微信群发布宣传学习资料、观看视频、事故警示教育等方式，开展多形式的安全生产培训教育，并组织开展安全应急救援演练，规范现场救援。

（三）常德高新区落实落细安全生产“三管三必须”，推动齐抓共管工作局面形成。督促辖区生产经营单位必须吸取相关事故教训，严格落实安全生产主体责任。组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员开展警示教育，全面认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，并通过观看安全生产警示教育片直观感受到安全事故的严重性和危害性，了解安全生产事故对社会、家庭和个人造成的深远影响，增强安全意识、提升应急能力、促进安全管理、营造安全文化、保障社会稳定。通过举办安全生产月活动、发放宣传资料、悬挂横幅、张贴海报等方式，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，增强企业安全生产意识和防范能力。派发宣传单张500多份，安全知识宣传手册200多本，收到良好的宣传效果。

四、检查评估结论

本次事故相关责任人员的行政处罚已执行到位，事故发生单位针对事故暴露出的问题，已采取一系列整改措施，取得一定成效。但目前仍存在以下几点问题：一是施工单位现场负责人自身安全责任意识不强，对施工人员的违规操作视若无睹。二是小散工程存在点多面广、施工环境复杂多样、工人流动性大、施工行为随意多变等不利于监管的情况。评估组认为，本起事故的相关责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议进行处理，事故调查报告提出的整改措施较好落实到位。