常德高新区常德泰重起重设备有限公司“7·15”一般高处坠落事故整改和防范措施落实情况评估报告

2024年7月15日15时30分许，常德泰重起重设备有限公司作业人员在常德瑞齐隆科技发展有限公司生产车间内进行风扇搬迁安装作业过程中，发生一起高处坠落事故，造成2人死亡，直接经济损失约 296.67万元。

事故调查报告经省安委办审核同意，常德市人民政府批复。经调查认定，常德高新常德泰重起重设备有限公司“7·15”一般高处坠落事故是一起因作业人员自身安全意识淡薄，违章作业，企业安全生产主体责任不到位而引发的一起一般生产安全责任事故。根据国务院安委会办公室《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和省安委办《关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），常德高新区常德泰重起重设备有限公司“7·15”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据工作要求，按照“谁调查、谁评估”的原则，2026年1月份由常德市应急管理局牵头组织开展评估工作，评估组依据市人民政府批复的《常德高新区常德泰重起重设备有限公司“7·15”一般高处坠落事故调查报告》，通过调阅事故案卷资料，对接原事故调查组成员了解相关情况，收集有关证据材料，开展现场评估，通过资料审查、座谈问询、查阅文件等，对责任追究及事故防范措施落实情况逐项开展了检查评估。

二、责任追究落实具体情况

（一）建议移送司法机关人员

郑*勋，男，泰重公司实际控制人。未建立本单位全员安全生产责任制；未制定本单位的安全生产教育和培训计划，违规安排未经专门安全作业培训并取得相应资格的高处作业人员上岗作业；现场管理和事故隐患排查治理不到位，对事故发生负有直接责任。2024年7月17日，常德市公安局高新分局依法对其采取刑事强制措施。

（二）对有关公职人员的处理建议

姚**，男，38 岁，中共党员，常德高新区应急管理局工作人员，负责园区工贸企业安全监管及园区企业计划执法工作，对瑞齐隆公司外包作业未纳入计划执法方案，对企业存在的事故隐患监督检查不到位，未严格督促落实瑞齐隆公司对外包公司统一协调安全管理职责，对此次事故负有监管责任。2024年12月30日由高新区纪委监委给予政务警告处分。

（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

1.郑*勋，男，泰重公司实际控制人。未建立本单位全员安全生产责任制；未制定本单位的安全生产教育和培训计划，违规安排未经专门安全作业培训并取得相应资格的高处作业人员上岗作业；未按项目协议设立专职安全员，对事故发生负有直接责任。2025年6月3日由常德市应急管理局给予其人民币贰万玖仟捌佰肆拾柒元整（￥29847）罚款。

2.泰重公司。该公司存在安全生产责任未建立落实到位；安全生产教育和培训未到位，高处作业人员未经专门安全作业培训并取得相应资格上岗作业；未按项目协议设立专职安全员等问题。对本起事故发生负有责任。2025年6月3日由常德市应急管理局给予该公司人民币柒拾万元整（￥700000）罚款。

3.瑞齐隆公司。该公司对项目作业过程中泰重公司存在的未按协议设立专职安全员，作业人员安全防护措施不到位，不具备高空作业资格且违规操作等问题失察漏管。2025年5月15日常德市应急管理局已给予该公司人民币叁万元整（￥30000）罚款。

（四）其他处理建议

常德高新区党工委已对高新区应急管理局进行约谈，并责成高新区应急管理局作出书面检查，书面检查已报市安委办备案。

三、整改和防范措施落实情况

（一）认真吸取事故教训，压实企业主体责任

瑞齐隆公司进一步建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制；强化隐患排查治理，及时发现和消除事故隐患，切实做到不安全不作业、作业必须安全。开展从业人员的教育和培训，提高从业人员的法律意识、安全生产意识和操作技能。进一步压实企业安全生产主体责任，督促企业严格规范特种作业人员作业管理，明确作业前需核查人员有效操作证及健康证明，作业过程落实专人监护、变更重批要求；同时指导企业建立标准化管理台账，通过常态化自查与定期核查，杜绝无证上岗、违规审批等行为，筑牢特种作业安全防线。

（二）强化分类管理，深化部门监管

一是夯实属地监管责任。贯彻落实高新区年度安全生产工作要点，开展安全隐患大排查、大整治等安全生产工作，抓好园区工贸企业安全。二是加强安全教育培训，推进企业安全素质提升。积极配合市安委办对该起事故警示教育片的拍摄工作，并组织园区企业观看警示教育片。联合区消防救援大队对园区企业员工开展消防设施使用培训。三是持续深化安全风险隐患大排查大整治百日攻坚行动。制定了《行动方案》。组织园区干部、消防救援大队和专家团队对园区内所有企业进行了拉网式安全隐患排查，完成隐患整改闭环。

五、工作建议

（一）健全完善企业安全管理制度体系。瑞齐隆公司要健全全员安全生产责任制，建立事故隐患内部报告奖励制度和安全生产管理制度。加强企业重点岗位安全管理，提升企业本质安全水平，有效防范生产安全事故。

（二）进一步强化监管责任落实。常德高新区要进一步加强安全监管工作，落实属地监管责任。形成安全隐患排查整治常态化、长效化工作机制，持续加强重点行业隐患排查整治。

四、检查评估结论

本次事故相关责任人员的行政处罚已执行到位，事故发生单位针对事故暴露出的问题，已采取一系列整改措施，取得一定成效。各单位均能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求，落实事故各项责任追究和整改措施，提升了安全管理水平。各被评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。