常德市应急管理局2019年工作总结及2020年工作思路

今年来，在市委市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产系列重要指示批示精神，以防范化解重大风险为着力点，扎实推进应急管理改革发展和安全生产工作，全市安全生产形势持续稳定向好，截至目前，未发生较大及以上安全事故，是全省唯一一个既未发生生产安全事故又未发生非生产安全事故的市州，实现了事故起数、死亡人数、受伤人数同比三下降，实现了“一不出两下降”（不出较大及以上事故，实现事故起数、死亡人数双下降）的年度工作目标。

一、2019年工作开展情况

（一）抓住机构改革好机遇，激发应急队伍新鲜活力

2019年是改革之年，我局坚决贯彻市委关于机构改革决策部署，以机构改革为契机，深入推动安全生产和应急管理领域改革，不断创新工作方法，最大限度地激发了应急队伍的工作活力和潜力。

一是应急力量进一步加强。全市应急管理机构改革平稳完成，新组建的各级局党组履职到位，机构设置“三定”方案、机关职能调整、科（股）室设置、整章建制、中层骨干和工作人员配备等工作均已完成。本轮机构改革中，我局全力争取市委市政府的重视关心和各相关部门的理解支持，全市应急管理系统新增机构43个（含二级机构），新增行政编制31个，新增事业编制86个，市委编办明确批复在六个管理区单独设立应急管理局（应急管理科），在街道（乡镇）机构改革中将安全生产监督管理站纳入统一设置的4个事业站所之一，应急管理力量得到进一步加强，工作激情高涨，职能整合融洽，形成了全市上下“一盘棋”的工作局面，各项工作势头良好。

二是党的建设进一步强化。新组建的局党组履职到位后，确立了“党建促业务，业务促党建”的目标，狠抓党建工作不松劲，不断提高机关党建工作质量。明确了１名班子成员任政治部主任，１名正处级干部协管，专门设置了机关党委办公室，配备了3名专职人员从事党务工作；健全了机关党委、支部班子的组织架构；改善了“党员活动室”环境，设置文化宣传走廊，加强了党建阵地和机关文化建设。推进党支部“五化”建设，扎实开展好“三会一课”和主题党日活动，着力推进“纠四风、治陋习”活动，常态化开展廉政谈心谈话，层层传导压力，强化党员教育培训，把监督的触角延伸到前端。

三是学习氛围进一步浓厚。搭建了“应急管理大讲堂”平台，每月最后一个工作日利用一天时间组织干部队伍集中学习，在全局上下形成了浓厚的学习氛围，提高了全局干部职工的履职能力和综合素质。截至目前，共举办应急管理大讲堂5期，组织400人次干部参加各类轮训和集中学习。结合文明单位创建，深入开展工会活动，大力开展道德讲堂、传统节日等活动，开展了“我们的节日·中秋”经典诵读比赛、参加了全市“庆祝中华人民共和国成立70周年大型歌咏比赛”等文体活动，积极开展精准扶贫、社区平安创建等志愿者活动，营造了健康向上的文化环境，促进干部职工身心健康。

（二）守牢安全生产基本盘，安全生产形势稳定向好

今年来，我们综合运用执法检查，隐患整治、教育培训、行政许可等监管手段，以“一不出两下降”为年度目标，加强了直管领域行业监管和综合监管，牢牢守住了安全生产基本盘，确保了全市安全形势持续稳定向好。

一是监管执法强劲有力。充分发挥市安委办职能，协调全市各负有安全监管职责的部门，以“一活动两行动”为抓手，突出对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、民爆物品、道路和水上交通、人员密集场所、建筑施工、旅游景区等重点行业的执法检查，采取暗访督查、交叉检查、计划执法和双随机、一公开执法检查等方式进一步突出监管实效，倒逼企业进一步落实安全主体责任，从源头加强管控，从根本上预防和减少生产安全事故。截至目前，全市安全生产立案调查19438起，经济处罚13040万元，责令停产停业4450家，暂扣或者吊销许可证照4630个，取缔关闭生产经营单位3163处，问责领导干部752人，（移交）行政拘留816人，（移交）抓捕嫌疑人员905人，对8家企业实施黑名单管理。

二是隐患整治成效明显。加大了重大事故隐患整治的督导督查力度，对2017年以来未销号的7处重大事故隐患进行清理并进行专项督查，截至目前，已销号5处，剩余2处已进入工程收尾阶段，即将销号。对省安委办挂牌督办的澧县洞市加油站和澧州食品城2处重大消防安全隐患整治工作进行了重点督导，确保如期销号。今年，全市共挂牌督办重大风险隐患807个，市安委办交办隐患86处，其中已销号79处，整改期限内5处，申请延期2处。

三是宣教培训亮点纷呈。充分运用网站专栏、报纸专版、电视专题、村村通广播等形式，大力开展安全生产和应急管理宣传教育活动。在全市范围内集中开展了“三学三比”学习宣传大练兵、安全生产月等宣传活动，营造领导干部真抓安全，监管部门严管安全，生产经营主体牢守安全的良好氛围。在常德电视台开辟了“应急之窗”专题节目，每周采编2-3期，每期节目时长约5分钟，每日定时播出，每月针对不同季节、时段等特点制作不同主题的一分钟公益广告宣传片。在广播电台开通了“应急广播”中心，是突发事件的发布厅和人民群众的救助台。全市共开展主题宣讲1948场，组织各类竞赛253场，开展警示教育744场次，安全文艺演出92场次，发放宣传资料95万余份，咨询互动人数约16万人，全面提升市民安全素质，全面营造安全文化氛围。市本级共组织企业法人代表和监管执法人员培训班6期，培训1000余人。持续加大典型案例和事故隐患曝光力度，设置了安全生产曝光台，截至目前，共曝光事故隐患39期、123处，典型案例8期、70个。人人关心安全，自觉维护安全发展的理念成为社会共识。 

四是行政许可便民高效。坚持以人民为中心，以优质服务为核心，深入贯彻落实“五公开”、“放管服”和“最多跑一次”的要求，持续做好优化经济环境工作，实现了市、省、国家“互联网+政务服务”一体化平台对接应用，高标准完成了政务服务事项审核确认、公共服务事项梳理规范、工程建设项目审批制度深化改革、商事制度改革、政务服务事项“一件事一次办”梳理等重点工作，完善了依职权类行政权力事项实施清单。共完成行政许可8129件，实现了办结率、合格率、满意率100%。

五是示范创建稳步推进。以创建国家安全发展示范城市为抓手，全面提升城市安全管理水平。建立了创建工作办公室和武陵区、鼎城区、经开区、柳叶湖旅游度假区4个专项工作组，具体对接26个市直行业主管部门，形成“1+4+26”的创建工作组织体系，聘请应急管理部信息研究院专家组对城市安全现状开展了“一对一、点对点”调研走访，邀请城市安全风险专家就城市安全风险评估和风险云平台的操作进行培训，对武陵、鼎城、常德经开、柳叶湖四个主城区涉及工业企业、人员密集场所、建筑施工、交通运输等20个行业门类300家试点企业全面开展城市安全风险评估，指导四区及相关行业建立了安全风险分级管控机制，推动企业建立安全风险自辨自控、隐患自查自改的能力，切实提升城市整体安全风险防控能力。持续推动县乡两级示范创建工作，今年来共有6个乡镇（街道）申报创建省级安全生产示范乡镇，7个乡镇（街道）申报创建市级安全生产示范乡镇，1个县申请省级安全生产示范县验收。

（三）紧盯应急管理新阵地，应急救援能力显著提升

立足应急部门新职责，坚持“科学防”和“善于救”两手抓，两手硬。通过健全机制，构建高效的工作体制机制，不断提升应急救援能力，确保关键时刻能应急、会应急。

一是应急救援机制进一步健全。适时调整了突发事件委员会、减灾委员会等成员名单。推进了《生产安全事故应急条例》贯彻落实，制定印发了《常德市救灾应急、自然灾害灾情信息管理和救灾捐赠工作规程》，建立了突发事件应急响应信息快报机制，完善应急值班值守制度，规范应急值班值守工作。

二是应急救援力量进一步加强。对全市各级各类应急救援队伍进行了调查摸底，通过建强队伍，构筑坚实的应急救援力量。强化了市矿山救护队教育训练成功创建三级标准化；拓展了专业救援队伍，市消防救援支队建立了一支水上救援大队，弥补了水上救援的空白；引导推动了社会化救援队伍，工程机械应急救援队伍建设在鼎城区试点开展；指导支持重点企业在大型商业综合体等人员密集场所建设了一批专职消防站。形成了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。目前，市级拥有3支共506人的综合性救援队伍、41支共765人的专业应急队伍。

三是应急救援演练进一步强化。修订完善了全市应急预案体系，编写了常德市突发事件总体应急预案（草案），督促和指导编制了各区县市总体预案和行业部门43个专项预案，着力构建1+43的应急预案体系。加强了应急演练和评估，通过强化演练，全面提升应急处置水平。今年，市、县两级共开展各类应急演练活动300余次，综合性应急演练95场，参演人数34180余人，市本级开展了综合、专项演练8次，其中危险化学品综合演练1次、危险化学品事故高速公路应急处置演练1次，道路运输事故应急处置演练2次，水上应急综合演练1次，民兵防汛抢险分队跨区机动支援综合性演练1次，沅江过江隧道消防演练1次，农机事故应急演练1次。

四是应急救援能力进一步提升。积极建设常德市应急管理局安全监管与应急指挥平台，开展了应急救援资源普查工作，完成了全市救灾物资储备和储备库情况的清查摸底，并督导完善物资补充，市本级、县市区均与大型超市签订了《应急救灾物资供应意向书》。完成市本级救灾物资115万元的采购、分配和储备。制定印发了《常德市救灾应急、自然灾害灾情信息管理和救灾捐赠工作规程》，积极做好灾情统计、核勘、上报和救灾工作。今年我局共接报并成功处置19起突发事件，其中长常高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件的处置救援工作得到了省委省政府和国家公安部的表彰。

二、2020年工作思路

2020年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进，进一步强化安全监管、健全应急管理体制、提升应急救援能力、提高综合防灾减灾救灾能力，坚决杜绝较大及以上安全事故的发生，坚决遏制住一般事故多发势头、坚决稳住安全生产稳定向好态势、坚决防范自然灾害导致的人员伤亡，努力推动应急管理事业新发展，力争成功创建国家安全发展示范城市，为我市高质量发展提供安全稳定的环境。

一是始终坚持以党的建设为引领。继续推进党建工作的系统化，标准化，进一步发挥党建促业务的工作效能。继续加强支部标准化、规范化建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展反对“四风”问题活动，强化关键岗位、特殊时期监督检查，积极组织观看警示教育片、参观警示教育基地、讲廉政党课、召开专题组织生活会等形式，扎实开展警示教育，深入开展各类党建和工会活动，积极创建省级文明单位。

二是始终坚持以责任落实为核心。全面贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，制定年度党政领导干部安全生产职责清单；进一步厘清机构改革后安委会各成员单位的安全生产职责，修订完善《市直有关单位安全生产监督管理职责清单》。制定市安委会、市安委办工作规则，建立健全专业安全生产委员会工作制度，强化专业安全生产委员会职能；进一步压实企业主体责任，建立健全各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产责任体系。

三是始终坚持以宣传培训为导向。充分运用网站、报纸、电视、电台、广播、户外电子屏、宣传栏，宣传手册等载体加大对习近平总书记关于安全生产和应急管理方面的重要论述、安全生产和应急管理法律法规和常识等知识的宣传普及。深入推进应急管理宣教“七进”活动，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。继续加大对典型案例和事故隐患的曝光力度，主动接受群众监督，继续做好各级领导干部，安全监管执法人员，企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员的教育培训工作，不断提高安全技能和素质。

四是始终坚持以监管执法为重心。不断提升安全监管执法力度，保持执法强度，形成高压严管的常态化机制，继续开展安全监管“强执法防事故”和“打非治违”等专项行动，积极开展计划执法和双随机、一公开执法，规范日常监管执法，加大对重点领域、事故多发行业、关键时间节点的执法，重点“三违”行为，严厉行政处罚措施，严肃事前追责问责。大力提升执法水平、推行阳光执法、公开执法，提高安全监管执法震慑和社会影响力。

五是始终坚持以示范创建为中心。把成功创建首批国家安全发展示范城市作为2020年工作的重中之重，加强工作调度和基础建设力度。继续推进安全生产示范县、示范乡镇以及安全生产标准化建设行动，广泛开展安全示范园区、示范企业、示范社区、示范学校、示范医院、安全生产和应急管理先锋人物等创建活动，充分发挥示范引领和榜样模范作用。加快推进应急管理信息化水平，利用智能化、信息化、网格化管理，实现对烟花爆竹、危化、非煤矿山等高危企业安全隐患实时管控。在市县两级建成区全面推行“网格化”监管，打通安全监管最后一公里。

六是始终坚持以应急救援为本位。继续完善1+43的应急预案体系，完成综合应急救援处置指挥中心平台建设，充分发挥综合应急救援指挥作用，推动县级指挥平台建设，实现与各区县市应急管理部门和有关市直部门视频图像资源互联互通。建立应急救援专家队伍数据库，规范专家队伍管理，建立健全全市应急“一张图”，全面掌握全市主要应急队伍、物资、重大危险源分布情况，着力构建应急指挥“智囊库”。 进一步提高综合救援队伍救援能力，拓展专业救援建设，推动社会化救援力量发展，建立救援队伍投入保障机制，做好安全生产类、自然灾害类应急救援装备、物资、器材补充配备工作，提高应急救援装备水平。进一步推动市本级救灾物资储备库建设，制定应急物资储备和应急救援装备规划，做好市本级救灾物资的年度采购补充计划，理顺救灾和物资保障工作关系，完成资源整合、制度健全的工作运行体制机制，物资仓储设置、归整合补充。完成活断层探测、地震小区划列入社会民生工程等两个防震减灾项目建设。