2018年，我局紧跟党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委市政府的坚强领导下，在各地各部门的紧密配合下，以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导思想，以“创建国家安全发展示范城市”为目标，以“全面落实企业安全生产主体责任年活动”、安全生产“打非治违百日行动”及安全监管“强执法防事故”行动为主线，以“四梁八柱”系统工程为根本，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，狠抓安全生产四大培训、四大改革，稳步推进全市安全生产重点工作落实，全市安全生产形势持续稳定，全年共发生生产经营性安全事故58起，死亡54人（含过境高速公路事故1起，死亡4人；过境铁路交通事故2起，死亡2人），受伤41人，经济损失2387.17万元，为我市开放强市、产业立市提供安全稳定的环境。
2018年工作总结
一、围绕一个中心，创城工作强推进
市委市政府高度重视创建国家安全发展示范城市工作，将创城工作纳入市委经济工作会报告、市政府工作报告重要内容重点部署，成立了创建国家安全发展示范城市工作领导小组，出台了《常德市创建国家安全发展示范城市实施方案》，明确各单位的职责和任务分工，将创建工作作为党委、政府的决策和全体市民的意志。先后召开了五次创城推进会，四次邀请国家安监总局信息研究院专家组来常调研和指导，编写了我市《国家安全发展示范城市创建实务》，制定了具体的操作规范和流程。目前，创建国家安全发展示范城市的政府购买服务已完成招标程序，为期六个月的风险评估和风险辨识前期调研已完成，国家安监总局信息研究院将于近期进驻常德全面启动城市安全风险评估工作。同时，积极推进安全生产示范区县、示范乡镇、标准化企业的创建工作，为我市创建国家安全发展示范城市奠定良好的基础。截至目前，我市高危企业标准化三级达标率为100%，共有省级安全生产示范县1个、省级示范乡镇36个、市级示范乡镇65个，省级安全文化建设示范企业2家、市级示范企业5家，市级安全生产标杆企业11家。经过一年多时间的准备谋划，创建国家安全发展示范城市已进入全面实施阶段。
二、突出两个重点，常抓不懈夯基础
始终突出监管执法和隐患整治不放手，重拳出击，不断夯实安全基础。
监管执法零容忍。按照省安委的统一部署，集中开展了安全生产“打非治违百日行动”和安全监管“强执法防事故”专项行动，采取计划执法与双随机执法相结合、专项执法与联合执法相结合等方式，狠抓安全监管执法，建立了“每日有检查，每周有曝光，每月有通报，每季有巡查”的常态化工作机制，“比、学、赶、超”的良好氛围日益浓厚，形成了大检查、大执法、严追责的执法风暴。截止目前，全市共立案调查30968起，经济处罚19640.63万元，责令停产整顿企业5537家，暂扣或吊销许可证企业9192家，取缔关闭生产经营单位5905处，约谈问责领导干部663人，行政拘留2959人，抓捕犯罪嫌疑人1025人。
隐患整治无死角。按照“隐患即事故”的原则，坚持把隐患当成事故，采取领导带队督查、部门执法检查与企业自查自纠相结合的方式，持续加大隐患排查整治力度,在全市范围内形成了全覆盖、无死角的事故隐患排查体系。对排查出的事故隐患，按照重大事故隐患“一单四制”原则，严格程序，严格巡查，严格考核，从源头上减少和遏制事故的发生。截止目前，市本级共建档安全生产问题和隐患88处，其中已销号79处，延期8处，临时查封1处；区县（市）共建档481处，销号360处，延期15处，整改中106处。
三、压实三个责任，齐抓共管促落实
通过强化领导责任，加强部门合作，着力企业监管，形成党政真管，部门会管，企业服管的安全生产监管格局。
一是提高政治站位，强化领导责任。市委常委会、政府常务会、市安委全会专题研究安全生产制度性问题和重点工作，研究制定了《常德市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》、《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《常德市创建国家安全发展示范城市实施方案》等文件。市安委会实行书记、市长双主任负责制，每个市委常委对口联系相关区县市、市政府副职负责分管行业领域的工作机制，定期研究安全生产工作，带队开展安全生产督查检查，严格落实了“党政同责、一岗双责”。
二是凝聚监管合力，压实部门责任。我们致力于“大安全”监管模式，实行市安委会统筹协调，11个专业安全生产委员会具体负责，形成层次清楚、职责明晰、各司其职、各守其责、齐抓共管的监管模式。同时，通过采取明查与暗访相结合、平时考评与年终考核相结合、事故追责和事前问责相结合的方式，对安委会成员单位的安全生产责任落实情况定期考评、定期督导、定期通报，压紧压实行业主管部门安全生产监管责任。
三是监管服务并举，落实主体责任。全面深化“落实企业安全生产主体责任年”活动，采取以会代训，专家授课，上门培训等方式重点宣贯《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，并将其印制成小册子免费发放给企业。加大政府购买服务力度，聘请中介机构帮助112家非煤矿山企业和10家拟上市企业进行安全体检，面对面交办隐患整改任务，督促企业主动整治隐患。各负有安全生产监管职责的部门在日常检查、计划执法等环节中，送法律上门、送服务上门，寓服务于监管执法之中，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，切实帮助企业提升本质安全。
四、致力四个全面，凝聚共识造氛围
通过加大企业安全培训、执法能力培训、安全文化宣传、公开曝光力度等举措，营造了人人关注安全，关心安全，参与安全的浓厚氛围。
一是全面提高企业安全意识。我们把安全教育培训作为防范事故的根本举措来抓，全面加强企业法人代表培训，有效提高企业法人代表安全生产责任意识，督促企业搞好三级培训，从业人员安全意识和安全技能明显提升。全市共培训企业法人代表2000人次、特种作业岗位人员2万人次, 从业人员10万人次，其中市本级共组织危险化学品、矿山、职防、工贸、烟花等重点行业领域安全生产培训班6期，培训1300余人次。
二是全面提高执法能力水平。为全面提高安全监管执法人员素质，先后组织市县乡三级安全监管人员和负有安全生产监管职责部门的执法人员参加专题执法培训班8期，共培训950余人次，执法人员水平明显提升，执法监管能力显著增强，形成了敢管、会管的执法氛围。安监系统全年执法案件无一起案件提出复议、诉讼和投诉，行政许可群众满意度100%。在全省安全监管“强执法防事故”执法排名中，安监、住建、国土、水上交通等系统一直位列全省前三。
三是全面普及安全文化常识。大力开展安全生产宣传教育 “七进”活动，运用网站专栏、报纸专版、电视专题、村村通广播等形式，加强安全知识的宣传普及，做到四个家喻户晓，有效提升了全民安全意识。全力营造安全文化，在市城区穿紫河畔注入安全文化元素，打造安全文化长廊，让市民在茶余饭后，感受安全文化就在身边。在市财校建立了安全生产警示教育基地，在事故发生地建立了永久性的事故灾难警示基地，组织企业负责人接受警示教育，提高安全意识。大力开展安全生产月活动，组织了安全生产演说比赛和征文活动，开展了560余次综合性应急演练，评选了32名“最美安全卫士”，全民安全意识明显提高。
四是全面加大公开曝光力度。以公开促公正，以监督促落实。建立公开曝光常态化机制，加大典型案例曝光力度。在常德日报、晚报、电视台和网络媒体上共曝光27批、462起典型案例和8起未整改销号的重大安全隐患。创造性地发布了安全生产“一号追逃令”，三天时间就让1名在逃犯罪嫌疑人投案自首，在全社会产生强烈反响，形成极大的震慑。
五、着眼五个探索，创新监管新模式
着力于探索安全监管新方式、新模式，在企业本质安全、信息化监管工作机制等方面下大力、创新路、出新招。
一是坚决淘汰落后产能。把淘汰落后产能作为净化安全生产秩序的重要举措来抓。市委、市政府淘汰落后产能和不安全企业的决心坚定，市委常委会、市政府常务会多次研究部署，决定煤矿企业年内全部退出，不符合安全生产条件的非煤矿山必须关闭，不再新批非煤矿山企业。市委市政府主要领导先后5次亲自下煤矿，与煤矿企业老板交心谈心，动之以情、晓之以理，争取给企业转型发展最大的政策支持。石门、澧县两地政府拿出8000多万元资金用于鼓励煤矿企业提前关停退出。截止目前，我市剩余的 6家煤矿已全部签订退出协议，实现了煤矿行业整体退出；依法关闭11家不符合安全生产条件的非煤矿山企业。
二是打造“网格化”安全监管试点。依托市社会治理网格化综合信息平台，在武陵区探索建立了安全生产网格化监管新模式，将全区14个乡镇街道划分为548个网格，每个网格配备一名专职网格员，建立了以行政层级纵向管理，行业分块横向管理，纵横交织的安全监管网络，形成了区、乡（街）、村（居）三级联动的监管体系，有效地解决了辖区内安全监管存在死角盲区的问题，打通了安全监管“最后一公里”，打造了“共建、共治、共享”安全生产新模式。
三是大力推进“智慧安监”工程。持续推动烟花爆竹生产领域“机械化换人、自动化减人”，实施高风险作业无人化替代，利用智能化、信息化管理，提升烟花爆竹企业安全生产科技化水平。武陵区、石门县、临澧县等地充分利用“智慧安监”远程监控平台，及时发现和纠正违规违章行为，实现了对高危企业安全隐患的实时管控，有效降低了安全风险。大力推进“智慧用电”工作，用科技手段减少和防范火灾事故的发生，提高安全监管效率和水平。
四是探索建立社会化应急救援队伍。在已有的市级矿山救护队伍及其训练基地的基础上，进一步通过政企合作，整合资源，依托湖南海利常德农药化工有限公司的应急救援队伍，建立了危险化学品专业应急救援队伍，现已成为我市危化品应急救援主力军。同时，充分利用行业协会作用，加强全市工程机械信息化监管，全市目前已有4600台工程机械纳入台账管理，将已注册登记505台大型工程机械作为区域应急救援储备力量，引导建立了一支“管得住、调得动、用得好”的社会化工程机械应急救援队伍。
五是建立安全生产巡查制度。探索组建市委市政府安全生产巡查组，每季度开展一次安全生产巡查工作，实行常规巡查与专项巡查、巡政与巡企相结合，重点巡查各地各部门党政领导干部安全生产责任和安全生产工作落实情况以及被巡查地区重点企业安全生产主体责任落实情况，将巡查结果作为被巡查地区和部门党政领导班子干部考核、奖惩的重要参考。截至目前，共开展专项巡查17次，发布通报2次，建议处理责任人7人。
六、立足六大攻坚，专项整治不松劲
结合常德实际，针对安全生产监管难点和薄弱点，重点开展了烟花爆竹、危险化学品、消防、道路运输、特种设备、工业园区等重点行业和领域安全专项整治攻坚行动。
一是狠抓烟花爆竹安全整治不松劲。生产领域集中开展了分包转包专项整治行动，对50家企业主要负责人进行了警示约谈，查处了6家涉嫌分包转包烟花爆竹企业。经营领域专项整治行动共出动执法人员5248人次，检查烟花爆竹批发公司121家次，零售户7721家次，查处非法违法行为252起，曝光非法违法行为109起，依法关闭不具备安全条件的零售店（点）221家，约谈警示领导干部4人。
二是狠抓危化品安全综合治理不松劲。大力开展了危险化学品综合治理，从全面摸排安全风险、实行重大危险源监控等10个方面开展了危险化学品综合治理专项行动。目前，已对10家涉及重大危险源的企业实施了重点监控，投资7亿元对全市7家危化生产企业实行了整体搬迁，10多家危险化学品企业和从业人员因安全生产违法行为被列入“黑名单”。
三是狠抓消防安全整治不松劲。集中开展了电气火灾、电动自行车、大型商业综合体等消防安全综合治理以及“九小”场所消防安全专项整治。检查单位数、隐患整改数、临时查封数、“三停”数、罚款数、拘留数等6项执法指标均居全省前列，累计督改火灾隐患2.2万处，重大火灾隐患整改、销案数连续两年排名全省第一，确保了全市社会面火灾管控形势的高度稳定。探索建成了全省首个智慧消防管理云平台，推动全市780家重点单位上线运行，初步构建了人防、物防、技防相结合的消防管理新格局。
四是狠抓交通安全整治不松劲。扎实开展隐患清零、“两客一危”与校车安全、生命防护工程等重点行动，严厉打击“三超一疲劳、涉牌涉证、酒后驾驶、非客运车辆载客、公路超载”等严重违法行为，做到重要路段必巡必到，重点车辆必管必查，重点违法必纠必罚，切实形成严管高压态势。截至目前，全市查纠各类交通违法1509668起，行政拘留1597人，刑事立案647起；查处酒驾2172起，醉驾268起，超速247936起，客运超载515起，货运超载3343起。
五是狠抓特种设备隐患排查整治不松劲。为认真吸取桃源县“10·13”事故教训，市政府办下发了《关于开展工业企业生产设备隐患大排查、大整治工作的紧急通知》，各地各部门对全市特种设备进行了一次大排查、大整治，共出动人员 9336人次，检查企业2874家，执法检查 397次，发现隐患1065处，整改隐患 351处，下达特种设备安全监察指令书 509份，立案 27起，经济处罚 71.44万元，停产 100家，取缔关闭 3家。
六是狠抓工业园区安全生产整治不松劲。把园区安全生产作为护航“开放强市、产业立市”战略举措来抓。对全市工业园区开展了一次地毯式的安全生产专项检查，重点检查了工业园区管委会党政领导干部安全生产责任制落实情况，工业园区安全生产监管机构和人员配备情况，监管部门履职情况以及企业安全生产主体责任落实情况。对检查情况，市安委办下发了6份督办函和工作建议函，督促监管力量薄弱的工业园区进一步健全安监机构，加强安监力量，落实监管责任，实现有人管、能管好、管得住的监管局面。
2019年工作思路
2019年，安全生产工作将继续以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导思想，切实提高政治站位，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的重要部署，深入推进安全生产“四梁八柱”系统建设，全面深化安全生产领域改革发展，推进国家安全发展示范城市创建，进一步压实安全生产责任，完善安全生产考核和应急管理体系建设，提升安全生产监管和应急救援能力，加大安全生产专项整治力度，加快安全生产信息化建设，通过狠抓事故隐患排查治理，狠抓宣传教育培训，狠抓安全监管执法等方式，坚决遏制较大及以上安全事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为机构改革平稳过渡、开放强市产业立市战略的实施提供良好稳定的安全生产环境。
一是创建安全发展城市强安全。大力实施安全生产战略人才培训，全面推进安全文化主题公园、安全教育培训基地建设，全面开展城市安全风险评估工作，全面实施安全综合防控，大力发展本质安全型企业，全力打造安全发展型行业，统筹城乡安全发展，建立健全安全监管体制机制，不断提升安全发展保障能力，强力推动安全文化发展繁荣，全面夯实创建基础。积极开展安全生产示范县、示范乡镇和安全文化示范企业创建工作，全面夯实安全基层基础，助推国家安全发展示范城市的创建。
二是压实安全生产责任守安全。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产责任体系，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化细化各环节管理和责任追究制度，巩固各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全监管模式，继续深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，激发企业建立自我约束的内生动力，督促企业严格执行安全生产“五落实五到位”，严防生产安全事故的发生。
三是强化宣传教育培训固安全。持续加大安全生产宣传力度，深入推进安全生产“七进”活动，拓宽安全生产宣传渠道，及时将习近平总书记重要指示精神、安全生产工作要求、工作动态、知识常识向全社会推介；加大对典型案例和事故隐患的曝光力度，主动接受群众监督，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。继续做好各级安全监管执法人员，企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员的教育培训工作，不断提高安全技能和素质。
四是坚持抓好依法治安保安全。不断提升安全监管执法力度，保持执法强度，形成高压严管的常态化机制，层层传导压力，着力破解不会执法、不敢执法、执法“宽松软”等难题，严厉打击非法违法生产经营行为，积极开展计划执法和“双随机一公开”执法，规范日常监管执法，加大对重点领域、事故多发行业、关键时间节点的执法力度，严厉行政处罚措施，严肃事前追责问责。
五是积极推进科技兴安助安全。全面启动安全生产风险管控平台、高危企业在线监管平台、隐患排查治理系统、远程网络视频监控体系等信息化平台和系统的建设，完善应急救援指挥平台的建设，实现对高危企业的“挂图作战”，运用信息化、科技化的手段，创新监管方式、提升监管效率、强化应急能力，补齐安全生产和应急救援领域的“短板”和“软肋”，继续推进“智慧用电”工作，减少和遏制火灾事故的发生，大力推行安全监管“网格化”管理，促使安全监管和应急管理能力上水平、上台阶。
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