一、2021年工作总结
今年来，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，始终以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指引，坚持安全发展理念，围绕“三坚决两确保”年度工作目标，以创建国家安全发展示范城市工作标准推动安全生产工作落细落实，狠抓安全生产专项整治三年行动集中攻坚，安全生产形势总体稳定。截至12月22日，全市共发生生产经营性安全事故145起，死亡154人，受伤38人，经济损失5035.91万元。实现事故起数、死亡人数、受伤人数三下降。成功应对21次强降雨过程，未溃一堤一垸，未垮一库一坝，未发生因灾死人事件，未发生一起森林火灾。主要工作开展如下：
（一）以齐抓共管为抓手，全面拧紧安全责任链条
一是高位谋划强部署。严格落实“党政同责、一岗双责”，在领导机制、经费保障、带队检查上高位推进安全生产工作。市委、市政府主要负责人逢会必讲安全生产工作，明确由担任党委常委的政府负责人分管安全生产和应急管理工作，不再另设协管。在全市精简会议的大环境下，今年召开8次市委常委会、10次市政府常务会、4次市安委全会、48次全市安全生产专题会议或专业委员会研究部署安全生产工作。市委市政府领导不定期采取“四不两直”方式，在特护期、重要节假日带队开展安全生产督查，开展三年行动和百日大会战专项检查。截至目前，市本级党政领导带队检查45次，对检查中发现的问题当场进行了交办，实行销号式整改。修订完善安全生产和消防工作考核办法，以市委市政府两办的名义出台了《常德市安全生产和消防工作考核办法》，严格落实季度考评，坚持日常考评与年终考评相结合，以考评促工作。
二是明晰职责强合力。制定《2021年市安委会成员单位重点任务清单》，出台《常德市重点行业领域安全生产责任分工》《常德市加强岁末年初安全生产百日大会战十条措施》等制度机制。将安全生产工作履责情况纳入了市委政治巡查内容，与各级各部门党政领导干部考核及提拔任用挂钩。市安委办采取日常考评与年终考核相结合的方式，对安委会成员单位的安全生产责任落实情况以及三年行动工作牵头单位履职情况进行考评。市安委办组织部门开展联合检查督查，共开展各类联合督查8次325余人次，督促成员单位加强重大隐患整改及重点工作推进力度，向相关市直单位下发交办函44份，真正形成了市安委办牵头，各行业主管部门各司其职、各尽其责，解决重点行业领域突出问题。
三是多措并举强落实。出台《常德市安全生产领域五必查五必罚五必究实施细则》，进一步压实企业安全生产主体责任。市本级采取政府购买服务的方式对125家企业开展安全体检，帮助企业找准问题，做到安全风险底数清、情况明，对症下药。组织企业负责人和安全管理人员开展各类培训5000余人次，开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习1375次。通过日常检查、计划执法、暗访督查，对查处的事故隐患和典型案例在媒体上曝光，对违法企业开展约谈和失信惩戒，倒逼企业主体责任落实，“安全发展”成为了全市企业发展的最大底线思维。
（二）以三年行动为抓手，强力推进安全隐患整治
一是抓隐患排查整治。紧盯重大隐患、突出问题和制度措施三个清单，实行挂图作战，每月实行调度督办。共发现突出问题177项，建立制度措施216项，排查整治隐患25576处，已整改24953处，整改率97.56%。特别是重点整治国务院安委办督查组反馈的18处矿山领域重大隐患整治，关闭32家石煤矿山，取缔关闭樟脑油工厂、作坊33家，退出烟花爆竹生产企业4家，取缔非法码头79处，整治重大消防火灾隐患108处，排查整治重点隐患路段2576处，整治铁路沿线隐患43处，重点开展两车“戴帽”工程，全市电动车戴盔率80％，摩托车戴盔率93％。
二是抓隐患曝光问责。按照《常德市重大事故隐患和典型案例曝光工作制度》，将事故隐患和典型案例曝光工作纳入对区县市和市安委成员单位的安全生产工作日常考核重点内容，形成常态化曝光机制。全市各级各行业部门共曝光安全隐患和典型案例1680个，其中市安委办曝光典型案例和各类隐患26期146处。严格执行安全生产工作追责问责和警示约谈制度，对隐患整治责任不落实、措施不力的单位和人员约谈610余人次，对火灾多发高发的澧县人民政府、发生较大生产安全事故的鼎城区人民政府和连续发生两起一般亡人事故的常德高新区管委会进行了警示约谈。
三是抓隐患强力执法。按照全省统一部署，对12个重点领域开展了安全生产打非治违，持续开展安全生产监管强执法防事故行动，每季度开展评比和通报，并纳入安全生产日常考评，树立安全监管权威。全市共发现违法行为12047起，立案调查8349起，核查属实群众举报463起，兑现奖励8.32万元，责令停产整顿3459起，取缔关闭128处，媒体公开曝光3358起，行刑衔接移送司法47人。
（三）以示范创建为抓手，全面加强基础能力建设
一是试点创建有新进展。把按国家安全发展示范城市标准落实工作写入市政府工作报告，纳入年度工作重点责任清单进行推进。9月22日，国务院安委办将常德作为全省唯一一个城市纳入18个国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市，将常德经验做法在应急管理报上专题推介。10月29日，国务院安委办将常德试点创建工作在《全国安全生产简报》专门推介。目前，城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点工作方案已报市政府办走发文程序，12月份底前可分别报省安委会和国务院安委办审核同意后正式进入实质性建设。
二是示范引领有新成效。持续深入推进安全发展示范创建各项工作，鼓励各地各部门各企业以创建促建设、以创建促提升、以创建促管理，将各地各部门示范创建纳入年底考核，大力推进了安全生产示范区县、示范乡镇、平安农机以及安全生产标准化创建工作。今年，共有6个乡镇（街道）申报创建省级安全生产示范乡镇，12个乡镇（街道）申报创建市级安全生产示范乡镇，16个乡镇申报全省“平安农机”示范乡镇，7个社区申报全国、全省综合减灾示范社区，67家企业申报三级安全生产标准化创建。成功创建全国“平安农机”示范市。
三是基础建设有新成果。建成18个重点领域监测预警系统，组织搭建“电力大数据+矿山用电监测”大数据应用场景，对全市所有非煤矿山企业的用电情况进行实时监测。全面完成危险化学品安全生产风险监测预警系统接入联网工作。建成应急避难场所64个，152支乡镇专职队、1506个志愿消防队，建成消防站24座，微型消防站1588个。2021年新配备执勤消防车辆16台、水域救援专业队车辆装备1246件套、其它各类灭火救援装备6100余件套。投资1700多万元打造“智慧防火云”和“智慧消防”，截至目前，常德全市有910家社会单位，1165栋高层建筑，74家火灾高危单位已接入智慧消防云系统。对全市1420台“两客”车辆全部安装了智能终端。
（四）以宣教培训为抓手，筑牢群防群治安全防线
一是坚持党政领导学深悟透。市委常委会、市政府常务会及安委会全会将第一个议程固定为组织学习习近平总书记的最新指示批示精神，从思想根源固本培元。市委宣传部、市委组织部将对习近平总书记关于安全生产重要论述的学习纳入了《2021年全市县处级以上党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，9月8日，市委理论学习中心组学习专题观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》的电视专题片。全市共开展理论中心组学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神265次，学习和观看《生命重于泰山》电视专题片1156场。
二是坚持基层干部真学真用。市县两级党校以及企事业单位将习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训的重要内容，同时将教育培训集中学和汇编成册自己学相结合，确保基层干部真学真用。市委党校分别在乡镇（街道）党政正职培训班、第85期县处级领导干部进修班、第87期科级干部进修班安排了讲授习近平总书记关于安全生产重要论述的专门课程。安全生产月期间，在市委党校开展了“落实安全责任、推动安全发展”为主题的安全群众汇演。各级各部门举办“企业安全生产主体责任落实”专题培训班150余期。
三是坚持广大群众喜闻乐学。以“安全生产月”、“119”消防宣传月、“安全生产法宣传周”等活动为抓手，运用网站专栏、报纸专版、电视专题、村村通广播等形式，加强居家防火、用电安全、安全出行等安全知识常识普及宣传，切实提高群众安全意识。在湖南财经机电职业技术学院打造了湘西北最大的“安全技能培训基地”。在临澧县和安乡县建成灾害事故科普宣传教育基地。投资400多万在武陵区第一小学建成了安全文化体验馆，免费开放为广大公众提供安全文化体验场所。积极推进安全宣传五进活动，普及安全知识5149次，受众达132.57万人，开展灾害避险逃生、自救互救演练1555场。组织社会大众参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，全市共29.7万人次参与答题，在全市上下形成安全学习宣传教育热潮。
（五）以强基固本为抓手，加强应急救援管理建设
一是持续强化应急能力建设。进一步规范应急值班值守制度，全面推行“1+1+2+n”应急值守模式，严格落实领导带班和24小时值守制度。规范突发事件信息报送机制，妥善处置应急突发事件，对达到上报范围标准的15起突发事件进行妥善处置。依托乡镇（街道）应急能力建设，大力推进基层应急能力“六有”“三有”应急体系建设，全面提升乡镇基层应急处置能力。截至目前，全市已有127个乡镇完成六有建设。加强预案编制应急演练。指导督促全市共开展防汛、地质灾害、校园安全、公共场所、安全生产等各类应急演练1555场，共37849人参与。
二是灾害防范取得全面胜利。市、县两级防汛备汛工作继续坚持以水利部门为主、应急管理部门配合的工作体系。入汛以来，联合水利、自规等部门先后开展六轮督查，对影响防汛安全的28个重点问题、42处隐患逐一交办、销号。全面加强安排部署和指挥调度，强化队伍物资储备和应急值班值守，取得了防汛工作的全面胜利。森林防火形势稳定向好，未发生一起森林火灾，地质灾害未造成人员伤亡。稳步推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作。石门县按照普查试点标准和要求完成了试点工作任务。市县两级相关部门已全面启动普查工作，完成清查目前已转入数据汇交阶段工作，相关数据已通过省普查办审核报国务院普查办。
三是加快应急救灾基本建设。市本级物资储备库基本建成。及时完成市本级应急物资装备的采购、补充，做好应对处置各类灾害准备。今年共向上争取省级救灾资金2批共计200万元，争取救灾物资棉被800床，折叠床800张，毛巾被900条，结合各区县市下拨的自然灾害生活补助金149万元，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能得到及时医疗。全市已确定房屋重建对象99户，损房维修对象338户，预计在春节前受灾重建群众可搬进新居。加强人员业务培训，更新调整全市四级灾害信息员3098人，并组织专门培训。为全市灾害信息员，危化、烟花、矿山、工贸等企业主要安全负责人近3000余人手机接入市气象预警信息发布平台。
二、2022年工作安排
2022年全市应急管理工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记考察湖南重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神，认真落实省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，对照年度工作目标任务，重点开展以下几个方面的工作：
一是以安全生产专项整治三年行动收官行动为抓手，推进安全生产系统化治理。全面梳理“1+3+13”专题专项整治任务清单，加强调度督导，对所有未完成任务实行挂图作战，对标对表完成各项工作任务。重点推行企业安全生产“一会三卡”制度、安全风险隐患检测制度，强化各类企业安全风险管控和隐患排查治理。加强重点领域专项整治，推进非煤矿山分级管控和分类处置，关闭退出一批、盯守看牢一批、整顿提升一批、示范引领一批；持续推进沿江一公里化工企业关闭退出工作；加快推进烟花爆竹生产企业落后产能关闭淘汰和转型升级工作，完成省厅下达的指标任务；深化工贸行业安全生产系统治理和规范化治理；持续强力推进道路交通问题顽瘴痼疾整治，重点整治农村道路交通问题和摩托车、电动车“戴帽”工程。加大《安全生产法》和群众举报奖励宣传力度，狠抓打非治违，查处一批非法违法典型案例。
二是以城市安全风险综合监测预警工作体系试点建设为抓手，推进应急管理信息化建设。按照试点建设工作要求，争取到2022年底前，完成城市安全风险综合监测预警平台建设，完成覆盖燃气、供水、排水、综合管廊、城市桥梁、消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全以及安全生产、自然灾害等领域的安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设，全面提升城市安全风险监测预警，管控处置能力。
三是以制定地方性安全生产法规文件为抓手，推进安全生产法制化建设。提请市人大常委会制定出台《常德市安全生产监管责任若干规定》，厘清行业部门安全监管职责，压实各方安全生产责任，进一步加强安全生产监管能力建设，强化安全生产监督管理，完善安全生产保障措施，推进安全生产综合执法改革，健全完善分类分级差异化执法机制，提升安全监管执法能力，从法制层面上堵塞制度漏洞，依法防范化解重大安全生产风险。
四是以全国自然灾害风险普查为抓手，推进灾害防范体系化建设。全面开展自然灾害综合风险普查，完成对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害及森林火灾等风险要素调查评估，编制市县两级自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，实行分类型、分区域、分层级风险管控，深入推进乡镇“六有”以及行政村“三有”应急能力建设，强化专项应急演练，提升应急救援队伍实战水平，提升各类自然灾害风险防范救助能力。
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