陈勇任、雷杰委员：
您提出的《关于加强应急救援能力建设的提案》收悉。我局作为主办单位，综合相关会办单位意见后现回复如下：
市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委市政府关于应急管理工作的决策部署和厅党委的工作要求，以提升应急救援能力为目标，围绕提高应急管理工作水平、健全应急救援体制机制、完善应急救援设施装备、增强队伍救援能力、夯实应急救援工作基础不断探索。
一、关于完善体制机制，提升综合应急能力方面
调整完善议事协调机构，理顺应急指挥调度体系。坚持树立“一盘棋”思想，调整常德市突发事件应急委员会、常德市安全生产委员会、常德市减灾委员会、常德市森林防灭火指挥部、常德市抗震救灾指挥部和常德市防汛抗旱指挥部，整合各类资源，破除过去“九龙治水”的工作格局，增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性。为进一步理顺我市防汛抗旱指挥体制工作机制，经请示报告，3月22日上午，我市召开了第13次市委常委会，会议调整了防汛抗旱体制机制,明确市防汛抗旱指挥部及办公室设在市应急局，牌子挂在市应急局，市水利局、市应急局主要负责人任市防汛抗旱指挥部办公室主任，市水利局、市应急局分管防汛抗旱负责人任办公室副主任，市县同步实施。目前全市已全部转制到位。完善统一指挥平台，实现突发信息快速响应。2020年我市投资近400万元，用于建立我市应急指挥平台和信息中心，整合市应急办、防汛抗旱等信息平台，集中指挥，并将此平台延伸到区县市和市本级相关部门，全面落实应急值班值守制度，统一规范各类灾害事故事件报送要求和应对灾害事故处置流程，实现灾害事故处置统一指挥。更新预案体系，明确应急处置职责任务。推进市专项预案的修订工作，印发《常德市自然灾害和安全生产类突发事件应急处置办法（暂行）》、《关于做好市级专项应急预案编制修订工作的通知》等文件，全市41个专项预案已有18个完成修订，通过预案进一步明确处置突发事件响应工作机制，理顺各方关系，让突发事件处置有据可依。
二、关于统筹兼顾，完善人员站地建设方面
加强应急救援队伍力量体系建设，形成相互补充、相互支撑、一专多能的应急救援队伍力量发展格局。建强国家综合性消防救援队伍。全市已建成投入使用消防站21个，建成专职消防队152支，735个社区全部建成社区微型消防站，1533个行政村建成村级志愿消防队1506支。按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则，由支队人员组成水域救援专业队、森林火灾扑救专业队、轻型地震搜救队、化工灭火救援编队四只专业救援队伍。提升专业应急救援队伍能力。依托各所属行业主管部门，重点强化防汛抗旱、矿山、危化等领域市级专业应急救援队伍建设。2021年5月，湖南海利常德农药化工有限公司救援队纳入省级应急救援队伍管理，进一步发挥在区域危化品应急救援中的重要作用，市级投入近100万元加强了其装备建设。夯实基层应急救援队伍基础。制定《常德市乡镇（街道）应急能力建设实施方案》，指导区县市、乡镇结合实际按类型合并建立一支或多支“一专多能”基层应急队伍，及早抓小控制处理各类突发事件。推进社会应急救援力量发展。开展社会应急力量调查摸底，鼓励我市14只社会应急救援队伍良性发展，做好社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设工作，引导社会力量有序参与救援。加强应急专家力量建设。根据我市自然灾害和安全生产事故特点，建立安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等三大类别专家库，发挥专业技术优势。发展航空应急救援力量。对应急救援方面直升机起降点需求进行摸底，逐步构建覆盖灾害事故易发多发地区的航空应急救援网络。
下一步，持续推进消防救援队伍建设，大力推动专业救援队伍专常兼备转型升级，支持县、乡组建综合应急救援队伍。计划于“十四五”期间新建消防站18个，在各乡镇建设一支不少于10人（专职人员不少于3人）的综合应急救援队伍，实现乡镇政府专职队、社区微型站、村级志愿队等社会化消防力量的全覆盖。
三、关于突出重点，优化装备配备效能方面
加大资金投入，丰富市级应急物资储备。由政府全额投资1000万元的市级救灾物资储备库于2021年8月正式投入使用，2021年积极向中央、省级争取各类救灾物资4990（件/套），投入90万元用于防汛物资采购。开展应急物资和装备普查工作，掌握物资底数。2022年5月16日印发《关于填报应急物资和救援装备储备情况的通知》（常减办发〔2022〕7号），扎实做好我市应急物资保障体系建设，实时掌握应急物资和救援装备储备、需求等情况。市级仓库现有编织袋22万个、彩条布716件、棉被1932床、折叠床1140张等。政府购买服务，拓展装备储备模式。与常德市蓝天救援队、湖南省中翼领航电子科技有限责任公司签订合同，将其纳入我市应急救援队伍体系，相关装备平时的维护、保养和操作由其负责，紧急情况下，随时听从相关部门的调遣，作为全市应急物资的重要补充。
下一步，结合我市救援装备现状，完善市、县、乡三级救灾物资储备库设施及物资储备，到2025年，所有县（市、区）建立应急物资储备库，应急储备满足分别启动一次本区域突发事件（其中自然灾害领域满足市Ⅱ级、县Ⅲ级、乡Ⅲ级）应急响应的需要，到2030年建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次应急物资保障体系，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。同时，积极拓展社会、企业和鼓励家庭等多种形式的应急物资储备。计划于“十四五”期间配备各类车辆66台，其中举高类7台。计划配备防护类装备18221件（套），抢险救援类装备件1649件（套），灭火器材类装备7385件（套）。
四、坚持以预防为主，从源头上消除风险隐患
（一）拓展宣传渠道，强化群众安全意识。以市级融媒体为主要输出口，依托电视、报纸、广播、户外、网络新媒体等多样化平台阵地，分阶段、有重点、多角度切入。在《常德晚报》开设“开展安全生产专项整治三年行动 创建国家安全发展示范城市”专版，每周集中更新展示工作动态。在常德电台设立常德应急广播，建立信息随报联系、应急科普与安全提示常态化发布机制。依托户外广告资源，构建覆盖区域最广泛、影响深度最核心的安全宣教传播闭环。（二）建立健全举报违法奖励机制，推动社会共治。修订《常德市安全生产举报受理、处置和奖励办法》，加强举报平台建设，强化社会监督。2021年全市接收事故隐患和安全生产违法行为举报121件，查实83件，共计发放奖励8.57万元。（三）落实企业安全生产主体责任，严厉打击违法。2021年通过曝光台曝光隐患的工作模式，曝光安全隐患26期146家企业485处隐患，完成了24家企业计划执法、108家企业“双随机”执法和26家企业的部门联合执法检查任务，共下达文书971份，其中责令整改指令47份，立案查处15起，行政处罚罚款27.2万元。
最后，感谢您对应急管理工作的关心、理解和支持，欢迎继续对我们的工作提出建议、批评和意见。
需协调解决的问题
一、发展资金有限。市应急管理局肩负着安全生产综合监督管理、防灾减灾救灾综合指导、安全生产类和自然灾害类等突发事件组织应对3项重大工作职责，随防汛抗旱指挥部的转制责任进一步强化。近三年来，财政紧缩，安全生产发展专项资金分别年安排了1000万元、900万元、991万元。今年的991万元中，271万元真抓实干等奖励资金、150万元为烟花企业退出奖补、121万元为尾矿库治理资金，而能用于提升应急救援能力的资金十分有限。同时，对于各行业专业救援队伍、社会救援队伍缺少相应资金支持。
二、监管力量薄弱。传统的应急的管理的观点强调以救为中心，随着时代的发展，更注重对风险的识别管控。目前企业种类、数量日益增多，监管任务也日趋繁重，应急局人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面，有限的监管人员与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。
三、进一步发挥委员作用。一方面发挥好委员在界别群众中的代表作用。部分委员作为企业主要负责人，希望可以通过政协的平台加强对企业安全主体责任的宣贯，在落实责任方面发挥引领带头作用；另一方面，希望有实力的政协委员为我市蓝天救援队等优秀的社会化救援队伍给予关心和支持，帮助队伍补充装备，资助发展。
常德市应急管理局
2022年5月27日
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