常德市应急管理局关于市政协八届一次会议闭会第018号提案的回复

何书元、龚慧、佘冰卉委员：

你们提出的《关于在我市禁燃区范围内严控烟花爆竹销售的提案》收悉。我局高度重视，印发了《常德市应急管理局2022年人大建议、政协提案办理工作实施方案的通知》（常应急发〔2022〕4号），局党委副书记、副局长彭晓林组织召开了具体交办会，成立了建议、提案办理工作领导小组，明确了工作重点和工作目标，我局作为《市政协八届一次会议闭会第018号提案》主办单位，综合会办单位意见后，现回复如下：

一、全面清理禁燃区销售许可的问题

根据《市政协八届一次会议闭会第018号提案》建议，市、区两级应急局主动作为，积极开展工作。一是核实烟花爆竹批发（零售）点底数。市应急管理局组织武陵区应急局、鼎城区应急局、经开区应急局、柳叶湖应急局对禁燃区烟花爆竹批发（零售）点进行了清理，确认在蓝天办明确的全市禁燃区内共有合法的烟花爆竹批发（零售）点127家；二是开展安全生产检查。对不符合安全生产条件的烟花爆竹批发（零售）点，应急管理局依法责令限期整改，对整改仍达不到安全条件的销售点依法取缔。市、区两级共依法取缔了烟花爆竹批发（零售）点115家；三是大力宣传法律法规。为改善我市空气质量，降低环境噪声污染，保障广大市民生命财产安全，市、区两级应急管理局大力宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《常德市人民政府关于禁止烟花爆竹的通告》，提高我市广大市民环境保护认识。截止目前，我市烟花爆竹禁燃区企业从原有的127家减少到目前的12家（其中批发企业3家，零售点9家）。

二、严格控制禁燃区的许可准入问题

根据《烟花爆竹经营许可证实施办法》（国家安监总局令第65号）(2013年12月1日起施行）实施行政许可，对符合条件的企业依法依规颁发烟花爆竹批发（经营）许可证。对于实施行政许可烟花爆竹的公民、法人或者其他组织受法律保护，如果行政机关强行注销已生效的行政许可或者取缔销售点，将面临企业提起行政诉讼。经我局法规科与市司法局咨询会商，同时咨询有关法律专家，一致认为目前出台取缔禁燃区合法烟花爆竹销售点的规范性文件时机尚未成熟，风险隐患大。主要原因是缺乏法律支撑：一是市应急管理局严格按照《烟花爆竹经营许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第65号）（2013年12月1日起施行）实施行政许可，对符合条件的企业依法依规颁发了烟花爆竹经营（批发）许可证。《烟花爆竹管理条例》（国务院令第455号）第十六条“禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所”、《烟花爆竹经营许可实施办法》（原安监总局第65号）第四条“批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库”、《常德市大气污染防治若干规定》第十二条“禁止在城市、县城、集镇燃放烟花爆竹”、《常德市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》（常政发【2020】2号）第三条“在禁止燃放区域、地点内不得燃放烟花爆竹”。以上规章制度均没有规定在禁燃区内禁止销售（储存）烟花爆竹。二是强行注销已生效的行政许可补偿难度大。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。”据初步了解，现有批发企业资金投入巨大，不含土地费用，仅仓库、消防、安全配套设施等投入，中等规模企业达三百万元以上，大规模企业五百万元以上，取缔成本不容忽视。

为达到治理大气环境污染问题，同时避免行政诉讼，公安、应急、生态环境等部门共同发力采取相关措施，逐步取缔禁燃区烟花爆竹销售点。一是全面禁止烟花爆竹禁燃区新办烟花爆竹经营许可；二是对到期申请延期的批发（经营）点严格安全条件审查，达不到安全条件的不再延期换证；三是禁止向禁燃区审批发放《烟花爆竹道路运输许可证》，严格检查从外地签入的《烟花爆竹道路运输许可》；四是大力宣传引导烟花爆竹批发（经营）点实施转型，不再从事烟花爆竹批发（经营）活动；五是督促区县对禁燃区零售点先行取缔，到期一家关闭一家，禁止增量，逐步消化存量。

三、深入开展烟花爆竹销售点的专项整治问题

前段时间，应急管理部门采取收回未到期的烟花爆竹批发（经营）许可证、取缔合法烟花爆竹批发（零售）点，曾引起多名经营者的单个或联名上访、告状，应急部门工作人员也曾多人、多次被约谈、询问，经纪检部门认定，应急管理部门均依法行政，没有不做为，乱做为行为，才没有受到纪监委问责、追责。一是应急管理部门联合公安部门严厉打击无证销售烟花爆竹行为，鼎城区、柳叶湖旅游度假区应急局查处多起无证销售烟花爆竹的销售点，先后多人受到行政处罚和刑事处罚；二是公安部门严厉打击禁燃区内违规运输烟花爆竹和违规燃放烟花爆竹行为；三是设立有奖举报。市应急管理局会同市财政局出台了《常德市安全生产举报受理、处置和奖励办法的通知》，设立了12345和12350两号并机举报电话，市应急管理局也单独设立了7701000有奖励举报电话，2022年1至4月份应急管理部门兑现有奖举报3.2万元；市公安局设定“110”举报热线，鼓励市民积极举报违法运输烟花爆竹和违规燃放烟花爆竹行为。

我们虽然做了大量工作，但与人民群众的期望值和政府要求还有差距。应急管理部门将担负蓝天保卫的责任，还要不懈努力，继续为保护人民健康做出贡献。

最后，感谢委员们对应急管理局工作的关心、理解和支持，欢迎继续对我局工作提出建议、批评和意见。

常德市应急管理局

2022年6月8日